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地铁申建门槛高了3倍 这些城市新地铁可能要黄(转)

油面筋008 发表于:18-07-14 16:11

原标题:重磅!地铁申建门槛高了3倍,这些城市新地铁可能要黄……

  无地铁,不城市。在现代城市竞争中,一座城市如果没有地铁,大概会“抬不起头”。

  随着我国一批批城市开通地铁,修建地铁已经不再是一二线大城市的专利,甚至一些三线城市已经开通或者计划开通地铁线路。目前全国已有43个城市的轨道交通建设规划获得批复,预计“十三五”末,全国城市轨道交通的运营里程将超过6000公里。

地铁申建门槛高了3倍 这些城市新地铁可能要黄(转)▲资料图(每经记者 张建 摄)

  “地铁一响,黄金万两”,形容的是地铁对城市经济发展的带动作用。不过,修建地铁是一项“烧钱”的工程,国家发改委新闻发言人在接受媒体采访时曾透露,地铁成本平均每公里达7亿元左右,整个行业最缺的就是钱。

  去年,有地方地铁项目被紧急叫停,市场上对于地铁申建门槛或将提高的猜测不断。如今,这一消息终于落定。

  昨天(7月13日),国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称《意见》),提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标。其中,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。

  按照新标准,43个已获地铁建设批复的城市中,有多个城市指标不符合要求,这些城市申请新的地铁线路可能要黄了。

  申建标准提高3倍,

  这些城市申建新地铁可能要黄了

  随着2013年我国城市轨道交通审批权从国家发改委下放给省级政府,城市轨道交通建设进入“快车道”。

  对于申建地铁的条件,此前执行的还是15年前的要求。根据2003年发布的国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知(国办发[2003]81号)》,其中对申建地铁城市的要求是:地方财政一般预算收入在100亿元以上,地区生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上。

  符合要求的城市也加快申建地铁步伐。据中国城市轨道交通协会发布的《2017年城市轨道交通行业统计报告》显示,截至2017年末,中国(不含港澳台地区)共计34个城市开通城市轨道交通并投入运营,开通线路165条,运营线路长度达到5033公里。

  在看到地铁对解决城市拥堵发挥巨大作用的同时,一些问题也不可忽视。《意见》指出,由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显,部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足,对实际需求和自身实力把握不到位,存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题,一定程度上加重了地方债务负担。

▲资料图(每经记者 张建 摄)

  北京交通大学教授赵坚对每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者表示,过去偏低的要求已经不符合我国实际情况。首先,修地铁非常贵,不仅建设成本非常高、运营成本也非常高,对地方财力有较高要求。其次,地铁只建几十公里到一百公里意义不大,因为距离太短无法带来大客流量。地铁等轨道交通要成网,才能最大限度发挥作用,只建那么短的距离不能形成交通网络,意义不大。

  此次发布的《意见》中明确,严格建设申报条件。城市轨道交通系统,除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。

  这较2003年的要求而言,财政收入、地区生产总值都提升了3倍。这也意味着一些此前符合2003年申建地铁条件的城市将被排除在外。按照新的标准,记者不完全统计,43个已获地铁建设批复的城市中:

  乌鲁木齐2017年地区生产总值(GDP)为2743.8亿元,未达到3000亿元的标准。

  兰州2017年GDP为2523.5亿元,未达到3000亿元的标准,并且一般公共财政预算收入及市区常住人口也不符合标准。

  呼和浩特2017年常住人口为311.48万人,其中城镇人口215.17万人,未能满足市区常住人口在300万人以上的要求。同时,呼和浩特市城市一般公共财政预算收入也不符合新的标准。

  包头2017年一般公共财政预算收入完成137.6亿元,未能满足300亿元以上的标准。同时,包头市区常住人口也未能满足新标准。

  洛阳2017年总人口710.14万,其中市区常住人口219.16万,不符合新标准。

  南通2017年常住人口为730.5万人,其中市区常住人口235.4万人,不符合新标准。

▲兰州城市风光(来源:视觉中国)

  “这是合理的。”交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心副主任吴洪洋对每日经济新闻(微信号:nbdnews)记者直言,地铁的资金投入非常大,建设成本和运营成本都非常高,特别是后期的运维,需要地方财政源源不断输血,加重了一些地方的债务负担。提高门槛符合目前实际情况,也能够遏制一些地方政府盲目追求GDP而投资地铁建设的行为。

  赵坚也表示,一些城市想要修建地铁是处于拉动投资以及城市形象的考虑,却忽视了地方财政实际能力,所以应该提升申建地铁门槛。

  “地方盲目投资地铁会给地方增加债务风险,背负很大的负担。”吴洪洋表示,特别是一些财力不够的城市,盲目修地铁,债务风险更大。另外,有些地方也出现本届政府借债下届政府来还的情况,这种发展方式也不可持续。

  此次《意见》也明确,严控地方政府债务风险,严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目,发展改革部门不得审批(核准);对列入地方政府债务风险预警范围的城市,应暂缓审批(核准)其新项目。

  地铁建设运营成本高,

  地方输血加大债务风险

  修建地铁给地方带来债务负担加剧的风险,是由于地铁的投入巨大。

  赵坚指出,地铁建设成本和运营成本都很高。“如果一个城市没有很大的客流量,不仅建设的时候是在赔钱,运营的时候也会赔钱。因为建设的钱已经花出去了,运营的时候又要财政输血进行补贴,这对有些地方财政的压力非常大。”

  赵坚坦言,目前,也就上海等少数几个城市曾表示地铁某条线不需要财政补贴。

▲资料图(每经记者 张建 摄)

  现实的情况是,一些城市对地铁运营的财政补贴源源不断。例如,东莞地铁2号线2016年5月运营,目前日均客流量达10万人次。但2018年,东莞市财政还是计划安排了10.2亿元,支持地铁2号线运营。

  赵坚表示,一些城市地方财力不强,财政也无法支持持续的补贴,这也加大了地方债务风险。

  此前,有些地方修建地铁被紧急叫停,已现门槛提高端倪,背后也与财政收入情况相关。

  如2017年11月包头地铁开工不足百日便被叫停。在2018年1月3日的中共内蒙古自治区全区经济工作会议上,内蒙古自治区党委表态要坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。内蒙古自治区政府坦承财政收入存在虚增空转现象。此外,包头市2017年的财政预算收入更是同比下降接近5成。

▲呼和浩特城市风光(来源:视觉中国)

《意见》也明确,强化项目建设和运营资金保障。城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制,确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外,项目总投资中财政资金投入不得低于40%,严禁以各类债务资金作为项目资本金。强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任,保障必要的运营维护资金。

  吴洪洋表示,地铁当然可以缓解城市交通拥堵情况,但实际上,除了地铁以外,公交车、自行车、步行等绿色出行方式也能够缓解拥堵、节能减排,对很多中小城市来说,这也是可大力发展的方式之一。对一些财政实力无法匹配地铁投资的城市而言,投资公交车等比较合算。

  除地铁申建门槛提高外,《意见》还要求,引导轻轨有序发展,申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上,地区生产总值在1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。

  每经记者 周程程



爱的不是你% 发表于:18-07-14 18:47 0
2

43个已获地铁建设批复的城市中:

  乌鲁木齐2017年地区生产总值(GDP)为2743.8亿元,未达到3000亿元的标准。

  兰州2017年GDP为2523.5亿元,未达到3000亿元的标准,并且一般公共财政预算收入及市区常住人口也不符合标准。

  呼和浩特2017年常住人口为311.48万人,其中城镇人口215.17万人,未能满足市区常住人口在300万人以上的要求。同时,呼和浩特市城市一般公共财政预算收入也不符合新的标准。

  包头2017年一般公共财政预算收入完成137.6亿元,未能满足300亿元以上的标准。同时,包头市区常住人口也未能满足新标准。

  洛阳2017年总人口710.14万,其中市区常住人口219.16万,不符合新标准。

  南通2017年常住人口为730.5万人,其中市区常住人口235.4万人,不符合新标准。



puplolo 发表于:18-07-14 19:26 0
3

光客流要达到0.7这一条,就有很多城市达不到,江苏可能也就南京苏州达到。无锡的客流不知道多少。

所以下面要想再建新线难了。


天幕流光r 发表于:18-07-14 19:52 0
4

南京厉害 实现了远郊地铁  以后这个对其他城市才叫难


油面筋008 发表于:18-07-14 20:13 0
5

乌鲁木齐2017年地区生产总值(GDP)为2743.8亿元,未达到3000亿元的标准。

  兰州2017年GDP为2523.5亿元,未达到3000亿元的标准,并且一般公共财政预算收入及市区常住人口也不符合标准。

  呼和浩特2017年常住人口为311.48万人,其中城镇人口215.17万人,未能满足市区常住人口在300万人以上的要求。同时,呼和浩特市城市一般公共财政预算收入也不符合新的标准。

  包头2017年一般公共财政预算收入完成137.6亿元,未能满足300亿元以上的标准。同时,包头市区常住人口也未能满足新标准。

  洛阳2017年总人口710.14万,其中市区常住人口219.16万,不符合新标准。

  南通2017年常住人口为730.5万人,其中市区常住人口235.4万人,不符合新标准。



芜湖大市 发表于:18-07-14 20:23 0
6

南通算是走了狗屎运,全国独此一列! 而芜湖当时也是准备上马地铁的(特注,芜湖市级财政一直都比南通高的多),而且也肯定通过,但芜湖当时权衡利弊,也是为了拉来一条国际顶级的庞巴迪生产线(亚太地区唯一),由此带动一个产业集群,故而选择轻轨,现在看来很明智,下一步3456号线路批复也会一路顺畅,中国轻轨第一城芜湖!


看你修油烟机 发表于:18-07-14 21:48 0
7
回复 第6楼 的 @芜湖大市 :
好了,好了,你个安徽人就不要一直在江苏论坛刷存在感了。我们对江浙沪以下的城市没有兴趣。

sa_ki 发表于:18-07-14 22:15 0
8
都在赌上海政策而已,告诉你们一帮龟儿子,苏州机场,我们定了

坪霞唱晚 发表于:18-07-14 22:17 0
9
回复 第6楼 的 @芜湖大市 :
芜湖如果生在江苏,必有一番作为。可惜了,明珠暗投,一朵鲜花插牛粪啦

nj_ok 发表于:18-07-15 06:56 0
10
中国地铁建成排名,南京可能是第3名吧?
谁知道这个?

bunny147 发表于:18-07-15 07:18 0
11
回复 第9楼 的 @坪霞唱晚 :
芜湖生在江苏也一样,江苏沿江八市,不缺沿江城市,但肯定比现在要好

like54 发表于:18-07-15 14:03 0
12

江苏就是可惜了扬州和镇江,他们不建设地铁,南京都市圈就很难强大(因为上海-苏州-无锡-南通-常州等的地铁很可能在未来10年互通,广州-东莞-深圳-佛山-香港等也会在10年内互通);而镇江一旦建设,南京不仅可能和苏锡常兄弟城市联系更紧密,且和上海形成长三角的哑铃之势!


bunny147 发表于:18-07-16 07:47 0
13
回复 第6楼 的 @芜湖大市 :
南通是长三角北翼经济中心、现代化港口城市、国家历史文化名城,以国家对南通的定位,给南通配置地铁,也是理所当然的。还有芜湖的财政什么时候比南通高了?

芜湖大市 发表于:18-07-16 07:49 0
14


回复 第13楼 的 @bunny147:不含辖县的芜湖市本级财政,比南通市本级财政要高,一直都高


阿呆123456 发表于:18-07-16 08:16 0
15
回复 第14楼 的 @芜湖大市 :
请上数据

wuxilba 发表于:18-07-16 08:28 0
16
以下是引用 第3楼 @puplolo 的话:
光客流要达到0.7这一条,就有很多城市达不到,江苏可能也就南京苏州达到。无锡的客流不知道多少。 所以下面要想再建新线难了。...

可能?不知道?废话!


bunny147 发表于:18-07-16 08:30 0
17
回复 第14楼 的 @芜湖大市 :
数据?

炜杰11 发表于:18-07-16 09:00 0
18

2017一般公共预算收入 南通 600亿


2017一般公共预算收入 芜湖300亿


我数学不好


rszxh 发表于:18-07-16 09:23 0
19
回复 第18楼 的 @炜杰11 :
市级财政,2017年芜湖122.3亿,南通78.1亿
地市动不了县市的预算收入

rszxh 发表于:18-07-16 09:27 0
20
回复 第19楼 的 @rszxh :
数字是市级财政一般预算收入,出自两市2018年人代会政府2017年财政预算执行情况报告

艰苦奋斗34 发表于:18-07-16 10:16 0
21
回复 20 楼 @rszxh :

72.5+38.3+45.2+74.7、已经差不多240亿、而且这是2016年的数据

地铁申建门槛高了3倍 这些城市新地铁可能要黄(转)

艰苦奋斗34 发表于:18-07-16 10:16 0
22
回复 20 楼 @rszxh :

真不知道你这个78亿是哪里来的


rszxh 发表于:18-07-16 10:20 0
23
地铁申建门槛高了3倍 这些城市新地铁可能要黄(转)

rszxh 发表于:18-07-16 10:22 0
24
回复 第22楼 的 @艰苦奋斗34 :
http://www.wuhu.gov.cn/content/detail/5a73b0377f8b9aa175cbbeca.html
芜湖市政府
地铁申建门槛高了3倍 这些城市新地铁可能要黄(转)

炜杰11 发表于:18-07-16 10:25 0
25

2017一般公共预算收入 市级 南通 590亿,

市区实现一般公共预算收入260.1亿元,其中:崇川区71.8亿元、通州区70.1亿元、开发区42.5亿元、港闸区40.1亿元、苏通园区4.6亿元、通州湾示范区2.7亿元。县(市)实现一般公共预算收入330.5亿元,其中:海门市72.5亿元、如皋市71.3亿元、启东市71.1亿元、海安县60.0亿元、如东县55.6亿元


2017一般公共预算收入 市级芜湖311亿,其中市区约170亿,另外四县芜湖37.7繁昌42.9南陵26.7无为32.6


自欺欺人到何时!

自欺欺人到何时!

自欺欺人到何时!


lm84_66 发表于:18-07-16 10:31 0
26
以下是引用 第6楼 @芜湖大市 的话:
南通算是走了狗屎运,全国独此一列! 而芜湖当时也是准备上马地铁的(特注,芜湖市级财政一直都比南通高的多),而且也肯定通过,但芜湖当时权衡利弊,也是为了拉来一条国际顶级的庞巴迪生产线(亚太地区唯一),由此带动一个产业集群,故而选择轻轨,现在看来很明智,下一步3456号线路批复也会一路顺畅,中国轻轨第一城芜湖!...

像你这么脸皮厚的,版里还真没几个!


炜杰11 发表于:18-07-16 10:33 0
27


78亿的统计口径 不是 一般预算收入,断章取义而已,市区才78,那其他县市加起来才多少,怎么可能加到590

http://www.jscj.com/nt/jscj/18/3870.html

地铁申建门槛高了3倍 这些城市新地铁可能要黄(转)


rszxh 发表于:18-07-16 10:40 0
28
回复 第27楼 的 @炜杰11 :
你脑袋拎不清
什么是市级财政预算收入,说白了就是市政府(及其派出机构)能支配/出账的钱,不包括区、县、县级市的预算收入。
政府报告原文白纸黑字在那边,要不你解释下?

炜杰11 发表于:18-07-16 10:47 0
29

安徽佬这招 狸猫换太子 太低劣


炜杰11 发表于:18-07-16 10:49 0
30

大家都是傻子 瞎子,就你懂


南国鹤乡 发表于:18-07-16 10:53 0
31

县、县级市财政本来就不高,本县用都够呛,不可能给地级市修地铁的。主城区不一定的。主城区的财政应该纳入


bunny147 发表于:18-07-16 10:55 0
32
回复 第28楼 的 @rszxh :
2017年,南通市区实现一般公共预算收入260.1亿元,其中:崇川区71.8亿元、通州区70.1亿元、开发区42.5亿元、港闸区40.1亿元、苏通园区4.6亿元、通州湾示范区2.7亿元。县(市)实现一般公共预算收入330.5亿元,其中:海门市72.5亿元、如皋市71.3亿元、启东市71.1亿元、海安县60.0亿元、如东县55.6亿元。

炜杰11 发表于:18-07-16 10:55 0
33

我就问你这 122亿是不是 2017年 芜湖市区 一般公共预算收入


五气朝元亨利贞 发表于:18-07-16 11:09 0
34
回复 第6楼 的 @芜湖大市 :
芜湖和南通比就是垃圾城市

我是一个路过的人 发表于:18-07-16 11:22 0
35
23楼的链接打不开啊,野鸡链接

bunny147 发表于:18-07-16 11:24 0
36
回复 第6楼 的 @芜湖大市 :
南通是上海大都市圈北翼门户城市、中国首批对外开放的14个沿海城市之一,长三角北翼经济中心、现代化港口城市和国家历史文化名城,2017年中国百强城市排行榜南通排第22位。南通港是国家一类开放口岸,国家沿海主要港口,上海国际航运中心组合港北翼重要港口,国际港口协会成员港。1982年批准对外国籍船舶开放,现与世界上65个国家和地区的199个港口通航。南通配置地铁,合情合理。国家在经济上倚仗东南,江苏为国家支持中西部建设做出了巨大贡献。安徽虽地处华东,却受国家扶持建设,安徽城市根本没有资格和江苏城市相提并论。国家之所以出台新的地铁政策,就是因为全国地铁跟风严重,什么阿猫阿狗都在申报地铁,诸多地区本身就靠国家扶持建设。淮南、淮北、阜阳竟然都在申报地铁,国家就是要把那些混子拒之门外

我是一个路过的人 发表于:18-07-16 11:25 0
37
回复6楼的@芜湖大市 :没睡醒?芜湖的财政跟南通的县级市比比差不多,南通出两个县人口200万,跟你芜湖相当,130亿左右的体量
南通市区200多万人口,财政230亿的体量,基本是你芜湖市区两倍

南国鹤乡 发表于:18-07-16 11:29 0
38

该撤并海门、邳州(沛县)了。


ywangnuaa 发表于:18-07-16 11:31 0
39


回复 第23楼 的 @rszxh:

你脑子进了屎,市本级一般预算性收入是不含崇川区、港闸区和通州区的,市本级78.1=260.1-崇川区71.8-通州区70.1亿元-港闸区40.1亿元


bunny147 发表于:18-07-16 11:32 0
40

国家在经济上倚仗东南,江苏为国家支持中西部建设做出了巨大贡献。安徽虽地处华东,却受国家扶持建设,安徽对国家贡献不多,索取不少。安徽城市根本没有资格和江苏城市相提并论。


五气朝元亨利贞 发表于:18-07-16 11:42 0
41
回复 第28楼 的 @rszxh :
你脑子里有屎吧,连市区财政和市本级都分不清

我是一个路过的人 发表于:18-07-16 11:47 0
42
39楼正解,南通市级的机关这关就有78亿之多了。
区里的钱是区里的钱

bunny147 发表于:18-07-16 11:50 0
43
真心不想怼芜湖,非逼人说实话,地铁申建门槛高了3倍 这些城市新地铁可能要黄(转)

南国鹤乡 发表于:18-07-16 11:52 0
44

区是半级政府,特别是主城区,财政预留比例低,很多权利和职能是没有的。这就是强县、离县不肯撤县设区的原因


lm84_66 发表于:18-07-16 11:56 0
45
以下是引用 第33楼 @炜杰11 的话:
我就问你这 122亿是不是 2017年 芜湖市区 一般公共预算收入...

查不多吧,查了一下2017年的数据,镜湖区52.1亿,三山区28.2亿,鸠江区29.1亿,戈江区19.6亿,加起来129亿,误差不大。


油面筋008 发表于:18-07-16 12:01 0
46
以下是引用 第6楼 @芜湖大市 的话:
南通算是走了狗屎运,全国独此一列! 而芜湖当时也是准备上马地铁的(特注,芜湖市级财政一直都比南通高的多),而且也肯定通过,但芜湖当时权衡利弊,也是为了拉来一条国际顶级的庞巴迪生产线(亚太地区唯一),由此带动一个产业集群,故而选择轻轨,现在看来很明智,下一步3456号线路批复也会一路顺畅,中国轻轨第一城芜湖!...

有时喜欢吹牛逼和自我感觉良好的地方还是有好处的。


阁楼上的王子 发表于:18-07-16 12:12 0
47
一个穷要饭的地方竟然跟江苏城市叫板,真笑死人了。

芜湖大市 发表于:18-07-16 13:15 0
48
以下是引用 第47楼 @阁楼上的王子 的话:
一个穷要饭的地方竟然跟江苏城市叫板,真笑死人了。...

你认为苏北南通和江南芜湖,谁更像穷要饭的?!


阁楼上的王子 发表于:18-07-16 14:25 0
49
回复 第48楼 的 @芜湖大市 :
江北富裕的城市多呢,你芜湖看跟什么城市比的,芜湖跟南通叫板简直就是自不量力,让人笑掉大牙。

芜湖大市 发表于:18-07-16 14:28 0
50
以下是引用 第49楼 @阁楼上的王子 的话:
回复 第48楼 的 @芜湖大市 : 江北富裕的城市多呢,你芜湖看跟什么城市比的,芜湖跟南通叫板简直就是自不量力,让人笑掉大牙。...

你大牙掉特啦?