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西安之后,这些城市将有望跻身国家中心城市

beryeelee 发表于:18-02-13 07:51
第一财经APP.2018-02-12 19:47


林小昭
随着城市都市化进程的加快,中心城市的引领作用日益凸显。

国家中心城市增至9个

2月7日,国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》(下称《规划》),作为关中平原城市群的核心,西安正式跻身国家中心城市行列。

据西安当地媒体报道,西安市发改委透露,目前西安正在编制《西安建设国家中心城市实施方案》,“已经形成第七稿了,还需再进行修改完善,计划在4月初印发全市执行。”

国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、代表国家参与国际合作竞争的现代化大都市。2010年,住建部发布的《全国城镇体系规划(2010~2020年)》明确提出五大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。

进入2016年后,国家中心城市的批复加快。2016年5月,国家发改委和住建部联合发布《成渝城市群发展规划》,将成都定位为国家中心城市。2016年12月,经国务院正式批复,国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》,规划支持武汉、郑州建设国家中心城市。

至此,已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

西安之后,还有哪些城市入围国家中心城市行列?公开资料显示,目前包括南京、杭州、长沙、青岛、厦门等城市都在积极申建国家中心城市。接下来还有哪些城市有望跻身国家中心城市行列呢?

广州华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析,在国家中心城市的标准中,经济总量固然重要,但并不是完全以GDP总量为标准,而是一个更综合的考量。尤其是从带动区域经济发展的角度来看,获批的城市要考虑带动周边的发展。“比如西安的经济总量并不靠前,但大西北地区的发展需要一个龙头城市带动,而西安一直就是西北大区的中心城市。”

广东省体改研究会副会长彭澎也对第一财经分析,国家中心城市的选择,并不完全是按照经济实力,更重要的还是要看区域布局。“比如苏州经济总量比南京大,但南京的中心性更突出、腹地更大。”彭澎说,国家中心城市要看整体发展格局的需要。

东北:沈阳or哈尔滨?

从目前已经入围的9个城市来看,有8个是计划经济时代的大区中心城市,即目前固定电话区号三位数开头的城市,仅有郑州不在此列。胡刚说,郑州是京广、陇海线两大动脉的交汇点,另外河南省又是中国人口最多的区域。这几年郑州的重要性日益凸显。

从区域布局的角度来说,西南已有成都、重庆两个国家中心城市,中部有成都和武汉,华北有京、津,相对来说,未来国家中心城市更可能出现在东北和华东地区。

胡刚认为,目前十个传统大区中心城市中,尚未获批的沈阳和南京可能性都很大。比如,虽然这几年东北经济发展不大好,但作为一个大区,还是需要有一个中心城市带动。这其中,沈阳的可能性相对要大一些。

“考虑到传统历史地位,原来的大区中心城市应该都会入围。”彭澎说,东北地区整体来看,大连经济总量最大,但沈阳作为大区中心,中心性更强。不过沈阳比较靠近京津,如果考虑到辐射东北亚地区,哈尔滨的外向性会更强一些。“如果考虑内向型,沈阳更重要,如果考虑外向型,哈尔滨更突出。”

南京、杭州、深圳有望入围

在华东地区,目前已有的国家中心城市是上海。在专家看来,一个大区很可能不止一个国家中心城市,比如西南地区,就有重庆和成都两大城市一起入围。而像华东这种经济权重最大的大区,一个中心城市也不够。

胡刚说,上海作为国际性的中心城市,目标和层次更高,是作为世界级的城市来定位的,其对外的门户功能更强。在上海之外,华东大区仍需要有其他国家中心城市发挥作用。这其中,南京和杭州的希望都不小,南京是传统的大区中心,而杭州则是新兴的互联网中心。

彭澎分析,南京作为大区中心城市,地位比较重要,另外江苏又是中国经济第二大省,所以南京跻身国家中心城市的希望不小。

在华南地区,深圳作为四大一线城市之一,其创新力和高新科技产业发展在国内首屈一指。所以深圳和华东的杭州虽然不是传统的大区中心城市,但作为创新高地,入围的可能性也都很大。“现在三大都市圈中,京津冀有两个,所以华南也可能有两个,华东也可能会有两到三个。”彭澎说。

“当然国家中心城市既要考虑传统的历史地位,也要考虑潜在的发展条件。”彭澎说,国家中心城市的布局需要通盘考虑,既考虑条件十分成熟的中心城市,也可以建设发展潜在的中心城市,比如哈尔滨、乌鲁木齐、厦门这些城市,虽然经济总量不够突出、中心性不够强,但是战略地位十分重要,可以作为潜在的国家中心城市来布局发展。

实际上,打造一批国家中心城市,有一个重要的背景就是,京沪之后,国家需要更多的中心城市来承担其部分功能,并带动周边经济的发展。

胡刚说,除了北上广深这四个一线城市外,发展一批国家中心城市,可以让人口不会都集中到一线城市,这样可以缓解一线城市的城市病的同时,也能更好的带动更多区域的发展。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为,中国是一个总人口接近14亿的大国,只有两三个国家中心城市远远不够,需要更多的国家中心城市来带动。他预计,未来中国城市中心区人口达到1000万以上的超大城市将达到10个以上,这些城市未来将成为我国经济发展的龙头。

彭澎也分析,国家中心城市设立的时候,需要考虑具备更大的人口及距离,要有更大的发展空间,形成经济增长极,带动区域经济的发展。“从这个角度上看,有十个以上的国家中心城市也是合理的。”

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你叫水煮肉片? 发表于:18-02-13 09:13 0
2

西安郑州,甚至武汉成都重庆,又能比南京好到哪儿?很多方面恐怕不如南京


麦田劳动者 发表于:18-02-13 12:06 0
3
南京入围国家中心城市非常大,因为南京属于综合性大城市,区位优势明显,长江经济带承东启西带动周边城市发展,同时作为强省省会城市经济基础强大,个人看好南京!

地平线看潮汐 发表于:18-02-13 12:49 0
4
确定了9个还不见南京,这本身就是对南京的一个羞辱。

地平线看潮汐 发表于:18-02-13 12:52 0
5
回复 第3楼 的 @麦田劳动者 :
??蛇之七寸。

sis 发表于:18-02-13 17:09 0
6

西安这所谓的国家中心,顶多也是西北部中心,跟我江南有什么关系


江淮大公 发表于:18-02-13 19:15 0
7

这中心,那中心,归根到底是看忠心。

这个圈,那个圏,归根究底是看谁圈?


小螯螯 发表于:18-02-13 20:42 0
8
真是皇帝不急……南京材料还没送审,急也没用。

ayu 发表于:18-02-13 20:55 0
9
南京杭州肯定都是国家中心,整个长三角将是东半球的中心。

tsy2012 发表于:18-02-13 21:07 0
10

这个话题没必要再讨论了,安静的等结果吧。