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江苏新型城镇化投融资改革聚焦顶层设计

博尔济吉特11 发表于:14-08-04 10:19

江苏新型城镇化投融资改革聚焦顶层设计

中国城投网8月1日(通讯员徐亨玺)为贯彻落实江苏省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议精神,扎实推进以人为核心的城镇化进程继续推进南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设729日至30日,江苏省组织召开了“全省城市建设投融资研讨会”,旨在为下一轮江苏新型城镇化发展提供投融资体制和融资机制的保障。从研讨会上透露的消息反映出,江苏省新一轮城镇化建设投融资体制的改革创新,将更多的聚焦在政府投融资体制、运行机制和政策制度的顶层设计方面,将从根本上解决以往决策随意、责权不明的情况。着力营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境,充分调动各类投资主体尤其是民间投资主体的积极性

专家指出,改革开放以来江苏城镇化建设取得了举世瞩目的成绩。城镇化率从13.7%提高到去年的64.1%,累计转移农村劳动力1800多万人。但是目前存在的投融资体制不顺、运行机制不灵、资金筹措效率不高的情况依然存在。今后,要以城乡发展一体化为导向,以提高城镇化质量为关键,以体制机制创新为保障,促进城乡经济转型升级、社会和谐进步,努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,积极探索具有中国特色、符合江苏实际的新型城镇化和城乡发展一体化的投融资体制改革创新的路子。 

推进新型城镇化和城乡发展一体化过程的投融资体制改革和机制创新,坚持政府主导、社会资本参与、市场运作的原则。要明确鼓励各类社会资本,以合资、参股、联营、特许经营、BOT、TOT、PPP等方式,参与城镇基础设施建设和市政公用事业项目。区分国有资本与社会资本的投资范围,明确向各类社会资本开放领域。大力培育市场主体,将过去完全由政府依靠行政性方式组织、建设、经营的城建项目,交由市场主体按市场化的运作方式统一建设经营,在规划设计、投融资、建设运营等各个环节引入竞争及潜在竞争机制,以实现提高建设效率、拓宽融资渠道、减少财政包袱、平抑项目成本和惠及民生等目的。

要聚焦内涵发展,坚持以人为本,坚持优化布局,坚持生态文明,坚持文化传承,提高发展质量。实践路径上,要促进四化同步,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。动力机制上,要依靠改革创新,抓住处理好市场与政府关系这一核心问题,使城镇化成为在政府引导下,市场发挥主导作用的科学发展的过程。工作推进上,要积极稳妥扎实。积极,就是要抓住国家推进新型城镇化的重大机遇,先行先试、大胆探索、主动作为;稳妥,就是要遵循城镇化发展规律,因地制宜、分类指导、稳步前行;扎实,就是要在发展理念上体现质量效益,在目标定位上体现更高要求,在衡量标准上强调群众认可,试点先行、及时推进。 

提示,要加强组织领导和统筹协调,以改革创新精神推进新型城镇化和城乡发展一体化投融资体制改革和机制创新。各级政府和领导干部要牢牢把握新型城镇化和城乡发展一体化正确方向,以科学态度、先进理念、专业知识来对待和处理城镇化建设投融资问题。要加大制度创新力度,破除体制机制障碍,为新型城镇化和城乡一体化可持续融资奠定制度基础。同时坚持因地制宜、分类指导,注重发挥投融资改革和试点单位和项目的示范引领作用。 

对新型城镇化建设投融资体制改革进行深入研究,是江苏省政府对推进全省城镇化和促进城乡发展一体化工作做出的重要部署之一,并将这项工作下达给江苏省住建厅负责,作为省政府推进新型城镇化投融资工作的牵头部门。这项工作,使命光荣,任务艰巨。为更好的完成这个重大课题,江苏省住建厅还专门聘请了在国内城镇化建设投融资服务领域具有丰富经验和业绩的知名机构——中国现代集团,承担具体研究和文件草拟工作。正如在研讨会上中国现代集团总裁丁伯康博士介绍的那样,建立政府主导、社会参与、市场运作、规范发展的新型城镇化建设投融资体制,实现投融资主体多元化、融资渠道市场化、投资决策程序化、项目运营专业化、政府调控透明化以及购买服务社会化,是进行此次深化改革和创新研究主要的目标,也是此次顶层设计需要特别关注的问题。