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丧钟为谁而鸣 ——中国廉政公署即将成立

王子龙648 发表于:13-02-20 14:42


有关建议成立廉政公署(廉委会,中廉委)的论文已于2011年初递交中央!

  本人与符兄结识已久,平常符兄是个敏于行而纳于言的人,但他身上有股刨根问底的认真劲,对于现实敏感话题侃侃而谈,提出的解决办法颇有创意,且符合现实国情,王某人感而佩服,遂领命之下,勉强成文(后面正文呈上)。符兄位末未敢忘国忧,身在草泽,心怀国家,为国献计献策之文——堪称国策之文,古之国士不过如此!

  然草民进言之路何其艰难,好在因工作关系,符兄有幸认识我们市(地市级)三个全国政协委员之一—高委员,两人一谈投机,二谈倾心,三谈之余高委员竟起身向符兄行一军礼,身为省部级的高委员如此礼贤下士,倒令符兄手足无措。

  高委员求贤若渴,伯乐识马,在2011年初的全国政协会议作为议案提出,并以两人名誉附上三篇国策论文。会后见诸于报端的新华社述评(2011311日大河报02A版),很令人振奋,与之精神相符。

  2012年元月1日,胡总书记新年讲话:“……反腐要有新举措……”

  201212月初人民日报:已派人到新加坡,香港廉政公署学习……

  2013年元月下旬新华社记者采访香港廉政公署。

  国家正在紧锣密鼓进行之中,看来少则三,五月,多则年余,廉政公署即将挂牌运行!

  然而让人困惑不解的是:对于始进言的高委员和符兄,竟没有丝毫的表示,就是在自古“侯门深似海”的古代,对于有创举的进言者尚有破格提拔,委以重任之说。咱真不明白,领导身边被什么人所把持?对于如此国士,使之流落民间,是谁之过,是福?是祸?

  现在又是怎样一种用人制度?记得龚自珍几句话:“我劝天公重抖擞,不拘一格降人才”。

  可你看两会之上,尚有窃居“庙堂”之上的蝇蝇碌碌之辈在大谈吐痰,吸烟等无聊之事,实乃“庙堂”之悲哀!

  国内更有一些无良专家,把美国“新政”抑制贫富悬殊之良方的利息税,弄成不论贫富人人头上砍一刀的土匪条款,使之失去本来意义,真他妈的不知道这些伪专家是被驴踢昏了头,还是被谁灌了满脑袋的大粪,怎么良策在他们手里竟变成了垃圾?这究竟是进了什么样的怪圈?别把专家也弄成低能的代名词!

  现在正值内部矛盾丛生,外部狼群逼近的非常之时。我们的胡总书记在十八大时说过:“不反腐败就会亡党亡国……”

  我们改革开放的总设计师小平同志说过:“贫富悬殊即是改革的失败!”(见邓小平文集)。市场经济,在造就经济繁荣的同时,也犹如放出了洪水猛兽,“把权力装进制度的笼子”我们习总书记一针见血!

  对于十八大坚持走自己的路,本人举双手赞成,早就在新浪网《水火血》中读到过:东欧国家得到的是动荡和更加贫穷……那个在军事上围堵我们的美国,更是在意识形态上围堵 我们,正像本人评《水火血》时所言,做好内外功,放好应对,虚套路做下去,不堪设想……

  丧钟已经敲响,它在为谁而鸣?

  杀一人而救万人者为之善,杀万人而救万万人者为之大善!

  出来混迟早要还,出来做迟早要挨!

丧钟已经敲响,它在为谁而鸣?

临近过年,发如此肃杀之文,颇为抱歉,且讲一笑话,看新闻,有一小朋友,过年放炮,冲下水道之小孔,丢一蚂蚱小炮,结果轰然一声巨响,气浪把井盖掀出八、九米远……真是好手呀!钓鱼岛应该派他上,在宣布领海基线时。放上一炮,放翻小鬼子几艘船,天也塌不了,地也陷不下去,胜似干吆喝!

丧钟正在敲响,它在为谁而鸣?

凡观者即为友,凡留只言片语者即为师,一切皆缘。

 

正文

兴利除弊,促进社会和谐发展

——(一)浅谈解决群体性事件及老百姓告状难问题之对策

                

改革是发展的前提,发展是改革的目的,稳定是改革、发展的根本保证。随着我国经济转轨、社会转型和改革深入,在社会成员收益不均、国家政策调整、政府管理行为有些失当等综合因素影响下,导致利益格局多元化趋势加剧,人民内部各类矛盾凸显,群体性事件接连不断发生。稳定压倒一切的前提致使各级政府都面临着前所未有的巨大压力,稳定越来越显得尤为重要,群体性事件即成为近年来各级政府的头等大事头痛之事。那么,如何才能遏制群体性事件发生?采取什么办法才能逐步彻底根除这棘手之事呢?。笔者认为:只有对信访机构工作性质重新定位,加大司法改革力度,才是解决这痼疾顽症的唯一有效途径。

有资料显示:20091月至10月,某市共发生群体性事件452起。其中因工资福利待遇引发的117起,约占26%;因征地搬迁引发的74起,约占16%;因民事纠纷引发的65起,约占12%;因股票和集资问题引发的43起,约占11%;因企业改制引发的22起,约占6%;因执法问题引发的8起,约占2%;对政策不满引发的7起,约占2%;其它问题引发的116起,约占25%。从上述这组数字中不难看出,这些群体性事件60%以上发生在政府、企事业单位和百姓之间。对于这些群体性事件,如果相关部门、单位发现事件苗头,提前介入,及早采取措施,合理妥善解决,防患于未然就不致于发生。但是,不少地方对此苗头没有引起足够重视,往往错失良机。特别是农村偏远地区群众遇到自认为不公的问题,到政府反映情况,也常常因为领导工作繁忙,来往数趟都见不上,(当然还有很多其它因素,如个人利益、部门利益等导致的推诿扯皮,行政不作为、行政乱作为等)他们心中就会产生怨气甚至不满,以至要么演变成上省或进京告状,要么演变成群体性事件。还可能有人会认为,百姓既然确有冤情,他们可以到人民法院诉讼解决,为什么非要到我们这里来上访不可,结果当成份外之事,一推了之。这个大家都清楚,我国司法体制是人民法院在地方政府领导下开展工作的,尤其群体性事件,法院几乎不可能出现判决政府败诉,这是个不用争辩的事实。为此,上访在不受任何手续、期限、步骤、方式等限制情况下,就成为百姓告状省时、省力、省钱、来得快的首选途径。就上访群众言,他们有时看到,领导一批示,下面就重视,便认为领导是关键。批示的领导职务越高,问题解决得就越快,这就形成了一种怪异现象。本来很多可以在基层解决的问题,群众却一窝蜂地涌向更高一级政府直至北京,给上级政府乃至中央造成极大的工作压力。部分群众看到目前这一现象,认为只要能够引起领导重视,解决问题就好办了。即采取如堵断交通要道、围堵政府机关等非法手段将事态扩大化。更有甚者,一些不法分子或别有用心的人惟恐天下不乱,竟然暗中鼓动受蒙蔽的群众,采取过激行为与政府对抗,逼使领导出面,指示有关部门抓紧解决。在这种情况下,便在当事人意识中逐步形成了小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决的错误观念。特别在近年大走访、大接访中,一些地方迫于上级息访息诉要求,出现了花钱买平安的反常现象。实践证明,花钱可以买得一时平安,却买不得一世平安。个别当事人在上访过程中或许吃到了甜头,不管问题解决得合理不合理,势头一过,时机到来仍依旧继续上访告状,从而导致了缠访、闹访、恶意上访,在客观上给一些上访群众出了信访不信法的畸型心理。

信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道。1949年,中国共产党带领全国各族人民经过艰苦卓绝斗争,一举推翻了蒋家王朝家族式封建统治模式,建立了新中国。为体现人民当家作主、共同治理国家的民主权利,信访机构在特定历史条件下,应运而生。特别在建国初期,广大人民群众、海外华侨能人志士纷纷就新中国建设通过信访渠道提出各种各样发展之良策;同时,人民政府通过信访机构排除化解了一大批各类社会矛盾,有力维护了社会政治、经济稳定,为新中国快速发展作出了巨大贡献,功不可没。

千百年来,由于受传统观念的思想影响,中国百姓已经习惯于通过进京告御状申诉冤情。这不仅见之于司法部门,也表现在信访工作上,成为信访职责的一个重要组成部分。特别是近年来,由于改革开放不断深化、国家政策不断调整,社会矛盾越来越多而更加凸显出来,造成信访量骤然加大,信访机构则逐渐演变成百姓告状说理的衙门,这在一般国民的心目中似乎习以为常。但从当今世界发达国家看来却匪夷所思,视之为天方夜潭。信访机构职能的错位,有悖于当年设立信访机构的初衷本意。在信息化高度发达的今天,地球已成为地球村,民主与法制是大势所趋,这种在当前看来带有人治痕迹的机构运行了几十年已渐渐现露出它的种种弊端,应当与时俱进重新定位,这样有利于我们建立切实可行的、独具特色的法制体系。为此,信访机构重新定位,是摆在我们面前的当务之急。笔者认为:信访局应更名为民生民意局。通过这一新建机构的工作,更好地贯彻执行党和政府制定的方针、政策,并倾听人民群众的建议和呼声、要求,为党和政府领导正确做出发展之决策提供有力的参考依据,

中国社会科学院20089月发布的《中国社会和谐稳定研究报告》显示,有169%的人认为我国社会不太和谐  174%的人认为我国社会不太稳定 。据有关方面统计,1993年至2003年,全国群体性治安案事件由1万起增加到6万起,参与人数由73万增加到703万;2005年上升为87万起;2006年则超过9万起。从以上数字可以看出群体性事件是当今影响社会稳定的主要因素之一。据此,不少政协委员表示:维护社会稳定,需要有新思维、新举措。所谓新思维、新举措,笔者认为,主要就是要大胆进行司法体制改革,使社会各类矛盾解决途径逐步走向更加广泛通达的法制化轨道。未来世界是一个法制的世界,建立健全社会主义法制是解决社会各类矛盾的唯一途径,除此别无选择。

法律服务不同于一般的服务,人们对任何一种服务不满,不管是政府提供的服务、还是商家提供的服务,最终都可以诉诸予法律服务解决。我国现行的司法体制中,特别是群体性事件诉讼,当地法院审理判决起来阻力之大是可想而知的,老百姓告状难是我们不可回避的一个事实。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定:对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理。经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚。经调解未达成协议或达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。在现实生活中,每日因民间纠纷引起的违反治安行为的案件成千上万,情节较轻的,在既考虑社会效果又注重法律效果相互统一的基础上,公安机关本着化解矛盾构建和谐社会的目的,一般都尽力进行调解处理。很大一部分治安案件虽然得到了调解处理,但其中的原委是当事人听到如双方达不成协议,就民事争议赔偿部分依法向人民法院提起民事诉讼。他们往往权衡利弊后,认为因几百元乃至几千元的赔偿而去费时费力到人民法院提起诉讼划不来,便不愿起诉。而由此引起的不服不满情绪却郁结于心,成为埋下并积累社会矛盾的一个祸根。老百姓告状难,这是一个具体表现。

要想解决这一系列敏感问题,必须先要解决司法体制问题。笔者认为:在各省、市、自治区可设立由最高人民法院垂直的派出机构,这一机构主要受理“民告官”的诉讼请求。市级直属人民法院为一审机构,省级直属人民法院为终审机构。只要经终审判决后,当事人如再无理取闹,实施违法行为,公安机关将硬起手腕,严格依法办案,予以严厉打击。同时,一方面乡(办事处)民事调解员要与派出所实行联动,纯属民事纠纷的报警由民事调解员进行调解。调解达不成协议的,按照法律规定告知双方到人民法院诉讼解决,使派出所民警全身心投入到案件侦查中去。另一方面各地方人民法院民事法庭要随着公安派出所的设置而设置,建立派出所警官与法官联合办公、法官提前介入案件办案机制,对于民间纠纷或因民间纠纷引起的治安案件的民事赔偿速审速判,给人民群众创造一个良好的诉讼环境。

信访性质的重新定位,直属人民法院的设置,民事调解员的介入,地方法庭的下沉,将会有利于进一步加强党的执政地位,有利于进一步加快社会主义民主法制的进程,有利于充分发挥公安机关专政职能而进一步打击各类违法犯罪及各种敌对势力,巩固人民民主专政政权,有利于进一步解决各类社会矛盾,促进社会和谐发展;使各级政府领导从不断发生的群体性事件中摆脱出来,一心一意投入到社会主义经济建设中去。

更为重要的是,通过这一系列切实可行的法制手段,使老百姓理可诉、冤可伸。既避免了矛盾激化,又理顺了部门职责,去掉了人治诟病。上合天意,下顺民心,更加充分体现我们党执政为民、构建和谐社会的理念。相信在不远的将来,我国将会迎来——崭新的民主法制春天。

 

 

——(二)浅谈群体性事件的成因及预防之对策

                 

      三中全会之后,改革开放以来,纵观我国相继出台的各类法律数以百计,再加上各种条例、法规、内部规定等,可谓洋洋洒洒、蔚为大观,比老牌的西方 法制国家有过之而无不及。然执行的结果,却未能尽如人意——往往是出现了严重问题,在上级或舆论的推动之下,才被动或象征性的动一动,不推就不动。上有政策,下有对策,以致使上级部门成了消防员,疲于应付——本来是下级部门理所应当应该解决的问题,却一窝蜂地涌向更高一级政府乃至北京,这足以引起我们共产党人深思!

    一个健康良性循环的社会,法制是根本。法律体现公平正义, 是每个公民最终信守的最后一道门槛,法院的判决神圣不可侵犯。然现实中,有多少案件判决后迟迟得不到落实?又有多少案件因人的不同,判决结果却大相径庭,悬殊过大?时代已有所不同,社会发展日新月异,现已到了地球村式的网络时代。过去那种口号式的发动,运动式的管理,显然已与社会脱节——格格不入。法律面前人人平等的法制理念不能只停留在书面条条框框上,更不能判决以后不了了之,而应该充分体现法律的严肃性和神圣性,否则以法治国只能是一句空话。

    法律体现自然正义,更是群体性社会人类行为规范的准则。没有常态化规范的判决,没有判决后必须及时执行的严肃性和神圣性,那么法律只能是沙上之塔,无水之舟。普通大众最终信奉的是法律的公平正义!党的执政能力,国家的信誉都在法律严肃性和神圣性上得以淋漓尽致的体现!

    自古以来,得民心者,得天下……”。中国共产党正是靠土地革命,得到了99%的民心,才得以星星之火成燎原之势——最终打败了国民党八百万军队!而今,改革开放国家转型时期,事物千头万绪,矛盾的呈现亦千奇百怪,纷至沓来,这并不奇怪。腐败是一种自然现象,腐败本身并不可怕,而腐败所导致的行政不作为、乱作为——才是最可怕的——它直接导致国家机制的运转不畅,民心的逐渐丧失。这严重的信任危机,足以引起我们共产党人警醒!

    综上所述,笔者认为:群体性事件的根本成因在于国家权威的削弱,信誉的缺失。古云:天下事物者,无信则不立,无信则乱生。当务之急,重中之重在于重塑国家权威——重建法之威严。

    具体举措在于任何行政部门都应明晰权限,界定职责,层层建立责任追究倒查制。例如:法官判错案,存在徇私枉法主观故意者要追究其法律责任,与所判罪犯同罪或半罪。非主观故意性误判,也要开除公务员队伍,终身不得录用。特别是民事法庭,要下沉基层,降低门槛,让普通群众既方便诉讼又能打得起官司。各级行政部门对问题的处理要依法限定时间,杜绝拖沓敷衍,避免行政不作为现象。

    更为重要的是要加大对贪污、行贿受贿违法行为的打击力度,以盗窃罪类推,数额特别巨大以上者,应判定为死刑。防止官官相护,重罪轻判。打掉一批贪污腐败官员,从而挽救几代人!群众眼睛是雪亮的,法罚相当,彰显社会主义法制的公平正义,才能畅民心、顺民意,只有这样才能体现党执政为民,昭显清除腐败的决心。

以法治国,依法治国,法律面前人人平等是社会主义法制理念的基本要求。人可以有分工的不同,待遇的不同,但在立国之本上必须相同。追本溯源,端正法律的严肃性,根除判决的随意性,法律面前没有特殊人群,重建人民群众信任,重树国家的威权,是预防群体性事件的根本所在,也是实现社会和谐的唯一有效途径。

 

      ——()浅谈社会深层次矛盾的成因及解决之对策

                       

    几千年的德育教育,历来讲从善入流,可对现实中的行政不作为(典型如:黑窑事件)、行政乱作为(个人、部门利益,贪污腐化,官商勾结等)束手无策。同级的监管部门由于众所周知的个人纠葛、部门利益等,难有作为。自查自纠更是空添笑谈!

    监督不力是腐败滋生的根源,贪污腐化导致社会乱象丛生:

    行政不作为、乱作为,导致法律面前出现不平等,失去社会公平正义,造成社会各类矛盾凸显,群体性事件不断攀升,而腐败官吏压制百姓,使百姓上访伸冤成堆,死看硬守围追堵截则是民愤积怨越来越深!

    党的政策出现棚架、政令不畅,腐败官吏对党的政策口号响亮行动迟缓,望利而上无利拖延,有禁不止、顶风而上(禁止强拆是一个最好的例子),群众利益遭受严重损害,造成百姓抵触情绪加剧,社会矛盾更加突出,使党的执政能力受到百姓质疑;

    腐败出现权钱交易,权力出租为个别人利用先富起来,进而富者更富贫者更贫,基层腐败官吏、权力部门倾向富人,造成多数群众心理失衡,导致穷人仇视社会、仇恨富人,权钱置于法律之上,公平正义不复存在!

    腐败土壤正在逐渐形成,官官相护已密织起庞大的网络,他们为保无灾无祸,重用亲信拉帮结派,致使正义官员排挤出局,贪官当道不断求得所谓的政绩,有时颠倒黑白是非,早将公平置诸脑后,甚至不惜勾结黑恶霸痞为所欲为,社会治安形势日趋严峻。

    这诸多丑恶现象,使党的光辉形象严重受损。若不果断采取有力措施,长此以往恶性循环下去,社会深层次矛盾将会更加尖锐......

    回顾党的执政初期,国家一穷二白,大多数国家行政官员来自贫苦大众,亲历从战乱,饥馑的旧社会——到相对平稳、富裕的新中国,自律性相当高,再加上党——铁的纪律,群众的积极参与,计划经济时代高度一致的待遇,使贪污腐化成为过街之鼠,鲜有一遇!

    改革开放充分解放了思想,解放了生产力,经济迅猛发展,社会呈现出一片繁荣盛世之景。然在这繁荣的背后,社会矛盾亦在急剧发展,积淀发酵......这是为什么?值得我们深思!

    天下事物者浩浩荡荡,顺之者昌,逆之则亡。当年中国共产党正是依靠群众性运动,在各种势力林立下,靠胆魄脱颖而出,成为中华民族拥戴的执政党!

    立国初期,中国共产党人也正是靠非凡的气魄,杀贪官、除污吏,铲除旧恶势力,建设发展新中国的!

    改革开放伊始,中国共产党人也正是依凭超凡入圣的智慧,摒弃资社之争,科学、务实、平稳地发展经济,进入了特色社会主义新时代!

    相信今天,中国共产党人也决不会搞好了经济,却搞垮了党!世事纷乱如云,治世之道,首要治吏。吏清则万事皆清,搞好自身建设,内事再多的压力自减,外部诸多的挑战也能应对自如,共产党的天下亦稳如泰山,足可奠定百年万世之基业。

    治吏之道在于监管。回顾建国直至目前,虽然出台了很多立意很好的法律、法规,然监管方面仍沿袭陈年旧规,显然已与时代脱节,严重落伍。笔者认为:法随形而生,法后于形,不可滞于形,滞于形,则动荡。应充分符合时代特征,架设行政信息监管网络平台(由最高层领导 ——在加强中央集权的同时,斩断监管部门与行政部门的横向联系,以避免出现利益链条!),所有地方、基层行政等部门所做的决定、案事件处理过程及其结果统统上网录入(涉及军事、国家机密除外),以便监管,从而形成一个天网。只有在矛盾(利益)冲突的情况下,肆意妄为者才能清晰暴露——我们要善加引导群众的不满情绪,从而形成一个地网

    在天罗地网威慑下,使行政不作为、行政乱作为者人人自危,不敢越雷池一步,从而可消民怨,顺民意,致国泰民安!

    这个部门[中国共产党中央廉政建设独立管理委员会(待定)]其职能是一个具有武装性质、具有特殊侦查权的监督管理机关,在中共中央最高层领导下开展工作。书记由中央最高层领导担任,内部建立平衡机制。副书记负责党务人事工作、廉政专员负责业务工作、内务总监负责内部纪律执行工作,形成三权鼎立之势,大事三方表决通过,记录在案。团队人员挑选政治立场坚定、作风正派、业务能力强、社会背景单一的精英尖端人才组成。该部门同时受党中央、全国人大、全国政协及社会各界的监督,随时可举行听证会,认真听取他们的意见和建议。

    辐射全国,在各地级市特派住直属机构(工作站),一方面可随时对各行政、企事业部门等单位进行监督检查;另一方面可接待、查收群众检举揭发,把各类信息汇总上报。总部可根据具体情况,加以甄别处理。违规、违纪者勒令有关部门限期处理并公示于众;违法犯罪可立案侦查,证据完备后移交异地进入司法程序。

    办案人员实行异地办案机制,特派直属机构工作人员实行异地做官,原则上不能在个人籍贯、经历过的、或有其它利害关系的省份办案工作,并定期实行轮换制,以防被拉拢腐蚀。

    总部建立培训学校,一方面可对内部人员进行业务培训,另一方面可将灾区孤儿聚集在一起,定向培养,以备后续梯队人才!

    在外部监督、内部制衡、公开透明下,使该部门成为党和国家惩治贪污腐败,行政不作为、乱作为的一把利剑!

    在外部势力虎视眈眈之下,在内部矛盾丛生之际,共产党人应居安思危,防范于未然。我们从群众中来,到群众中去,要充分信任群众——走群众路线,不仅可从根本上解决上访及群体性事件,更能让违法乱纪者无所遁形。

    我们相信,在体制转型之际,在腐败土壤即将形成之时,共产党人更应该有断臂之决心,清除一批内部蛀虫,挽救几代人,从而确保执政党地位百年不动摇!

    我们相信,在特色社会主义体制内使行切实有效的监管,可充分体现出还政于民的民主思想,凸显社会主义法制精神,符合执政为民理念!以确保社会主义制度代代相传、长治久安!