重庆副市长王立军：与黑恶势力斗争20余年
文/姚琳 李胜雪 肖莹
2011年5月27日，重庆市渝北区红棉大道上的人民大厦内，市三届人大常委会第 二十四次会议开了整整两个小时，几十位与会代表正热烈讨论着一些中心议案。中午 11 点 30 分，会议结束，与会代表们簇拥着走出会议大厅，面对门外众多的媒体记者，有人透露：王立军已当选副市长了！
全票当选
今年 52 岁的公安局长王立军，被当地称为“现代版的包青天”自2008 年从辽宁调任重庆后，一直带领该市公安干警大力打黑，共立案侦办了涉黑团伙 377 个，破获涉黑刑事案件 4990 起，抓获涉案人员5983 人，实现了对黑恶势力“政治上铲除、组织上消灭、经济上摧毁” 在市政府提交的人事任命议案中对王立军的评价为：该同志政治立场坚定，宗旨意识和大局观念强，贯彻执行党的路线方针政策和市委、市政府各项决策部署；工作思路清晰，勇于开拓创新，善于处理复杂问题和突发事件，围绕‘平安重庆’建设，大力实施交巡警合一、专业警察进校园等警务体制和勤务机制改革，强力推进‘打黑除恶’重庆市民安全感指数创造历史新高，表现出较强的社会管理能力，事业心和责任感强，坚持原则，敢于碰硬，处事公道，执法公正，要求自己严格，群众口碑好，广大干部群众赞誉其为‘打黑英雄’‘公安楷模’”。在当天的表决会议上，与会 54 名常委会组成人员全票通过他担任副市长职务。一位与会者感慨地说：一位官员能够以如此高的支持率全票当选，在国内并不多见。
2011 年初，重庆市市长黄奇帆在政府工作报告中曾表示，要将重庆建设成为中国最平安的城市。王立军当选副市长，有利于尽快实现这一目标。
据了解，现在王立军仍兼任重庆市公安局党委书记、局长，其他职务还有中国有组织犯罪对策研究中心主任、中国现场心理研究中心主任、北京大学法学院刑法所研究员、美国李昌珏法庭科学研究所教授等。
山城打黑这三年
---江湖文化滋生黑恶势力
2007 年，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来主政重庆后，提出了“平安重庆” 目标。次年 6 月， 立军从辽宁“空 降”到重庆，任市公安局党委副书记、副局长。2009 年 3 月，王立军升任局长。接着，一场足以载入重庆史册的打黑风暴展开了。这也成了王立军履历中最亮的一笔，用重庆老百姓的话说：他让重庆变了样！
那么薄熙来、王立军上任之前，没有打黑的重庆是什么样子呢？
位于中国西南地区的重庆是因水而兴的码头城市，其骨子里有深厚的江湖文化背景，很容易形成滋生黑社会的土壤。1997年，重庆成为继北京、天津、上海之后的第四个直辖市。从此，它成为中国西部的桥头堡和发展重心。随着西部大开发的进行， 财、物大流动出现，而社会管理、不良行为的控制和防范机制却不能相应跟上，社会治安也随之出现了问题。
在这一时期，重庆的黑恶势力开始膨胀。一些黑社会性质的团伙迅速成长起来，开始划分地盘、明确分工、壮大队伍，并且开始渗透、逐步转向商业化。据知情人士透露，重庆的黑恶势力主要集中在运输、高利贷、建筑等行业。
在重庆，民营的“7 字头”公交车管理混乱无人不晓。不到 3 年时间，就因抢 劫、斗殴等导致 31 人 死亡、20 多人受伤。还有乘客曾编出流传甚广的段子嘲讽这一现象 ： 上‘7 字头’公交车必需物品：急救包一个，内装绷带、止血棉纱、夹板等；工具箱一个，内装剪刀一把，尖头锤一个，以备逃生。”2009 年，重庆市 政 府决定将 全 市 380 多辆“7 字头”公交车收归国有。但民营公交公司竟提出了 1 亿多元的收购价，与政府谈判时的态度也非常强硬。
被当地人称为“放水”的高利贷现象，在重庆也是司空见惯，追债事件几乎每天都在上演。一些黑恶势力还以此为生，成立追债公司替人讨债：聚集“道上”三五个弟兄，穿着印有“讨债”字样的上衣，一坐在欠债的屁股公司里，对方不还钱绝不走人。在建筑行业中，沙霸、石霸、砖霸等比比皆是；在人们的日常生活中，也出现了肉霸、菜霸，甚至可以细分到猪肉霸、牛肉霸、猪脆骨霸……在这些行业，利用威逼、恐吓、殴打等手段达到垄断早已屡见不鲜。
很多黑社会性质的犯罪团伙，不仅坐大成势，还有了合法化的企业外壳，组建的公司拥有不法资产上亿元。黑恶势力还在警界和政界寻求保护伞，一些黑恶犯罪头目甚至戴上了人大代表、政协委员的政治光环。打黑前，重庆屡发涉黑、涉枪大案，整体治安形势严峻。 据重庆市公安局的统计，那时重庆的治安案件每年在10 万件以上。
终结“文强时代”
2009 年，薄熙来曾说过一段掷地有声的话：打黑除恶不是我们凭空想象，主观臆断，更不是重庆公检法好大喜功，异想天开，想造个什么‘轰动效应’，打黑除恶是人民群众的强烈要求，是许许多多血淋淋的犯罪事实在警示我们：必须回应受害群众的正当诉求，这是我们责无旁贷的天职！ 因为如此，打黑除恶是市委、人大、政府和政协几大机关高度一致的坚强决心！
有了这样的决心，才有了王立军主抓的打黑风暴。2009 年 6 月初，重庆市委成立了打黑除恶专项斗争领导小组，政法各部门、纪检监察、组织、宣传、工商、税务、银行等均参与联动，公安机关组织了15 个专案组重点突破。打黑行动中最具轰动效应的，就是文强的落马。王立军调任重庆公安局副局长，要接替的正是已在副局长职位上干了16 年的文强，文强则成为了重庆市司法局局长。讽刺的是， 强曾经也是重庆公安系统的“打黑英雄”。2000 年，他亲手将中国最剽悍的杀人犯张君抓捕归案的事迹，还被人写成了传记文学。
2009 年 8 月7日早晨，国航 CA1419 航班从北京飞往重庆。据当时的飞行员事后透露，航班乘务长在登机前就被告知，机上有名特殊乘客，他就是刚刚从北京参加全国司法厅局级会议归来的文强。飞机落地后，文强一下机，就被便衣警察簇拥上了一辆防暴车。带队抓捕他的，正是王立军。这一天，距离王立军正式接替文强的职务，仅过去了 408 天。
拔除了文强这一最大的“黑势力保护伞”后，一大批与其有千丝万缕联系的人陆续伏法：市人大代表、重庆渝强实业 ( 集团 ) 有限公司董事长、巴南区第二富豪黎强；重庆市江州实业董事长、渝中区人大代表陈明亮；重庆民营摩托车制造业的“大哥”级人物龚刚模；万贯财务公司的陈坤志……重庆警界结束了“文强时代”，迎来了“王立军时代”。
扫除黑恶势力及其保护伞的背后，是重庆公安人员的巨大付出。对他们而言，“8+6”( 每天8小时工作时间加6小时加班时间)、“5+2”(每周5天工作日加2天公休日)、“白加黑”(白天加晚上)的工作模式，已经成了家常便饭。就连王立军自己都说：重庆的民警，这一年来(2009年)，比其他城市的警察累3倍。
王立军成了名副其实的“打黑英雄”，但他却并不看重这个称号：一个社会如果产生 ( 打黑 ) 英雄，实际上是这个社会有病，这是社会的悲哀……因为你所做的事情，人们为了肯定你，支持你，把它冠以很多的英雄主义色彩，自己千万要冷静。
规划重庆警界蓝图
重庆公安系统经历了文强掌控的16年，一些陋习已经根深蒂固。 文强为人豪放不羁，不注意细节，属于‘粗放型’管理。管理宽松助长了警局一些不正之风。一位当地警界人士说。王立军一上任，就开始铲除这些陋习，提出“凡是不好好干活儿的领导干部一律拿下” 他常常在深夜随机打电话，对值班人员突击检查；办公室的烟灰、烟头也在其考察之列，一经发现马上扣分……
这些只是王立军整顿重庆警界的开始。2010 年 2 月，他推动了重庆交巡警合一改革，让很多坐办公室的领导干部到街上巡逻。根据王立军的设想，不久的将来，重庆主城区每天将有 800～1000 名交巡警在路上巡逻；主城区任何一个地点出现状况，警察都可在 3 分钟内到达；重庆警方的出警、处置和施救能力，将全面达到欧美国家的警务水平。
3 月，在王立军的部署下，一份“内部文件”开始在重庆市公安系统内传阅，其主要内容是：市公安局所有处室、各分局、交巡警支队，以及所辖区县各分局的派出所，从副科级到副局级的所有领导干部，全部“就地免职，重新竞聘上岗”。这意味着，3000 多个领导岗位向每位警员敞开了大门。此举赢得了重庆基层警员的齐声欢呼，一位准备参与竞聘的警员对记者说“2009 年的打黑行动，他 (王立军)给了我们展示能力的机会；这一次，他向全市2万多名民警提供了一个实现自我价值的机会。
“警察工作要百姓说、媒体说、自己说”
在王立军的百度贴吧里，有2万多条帖子。很多网友在这里喊出了“感谢王立军”“你在重庆干 20 年吧！别走了！”“每个城市都有一个王立军就好了”等支持王立军的话，用“中国最具人气的公安局长”来形容他并不过分。他还获得了“全国公安战线一级英雄模范”“2009 年中国十大法制人物”“2009 年十大责任公民”“2009 年度中国正义人物”等荣誉。
一位长期跑公安口的重庆媒体同行告诉记者，在王立军上任之前，重庆警方一直对自己的工作成绩“避而不谈”。
经常是破了案也不敢报道，生怕报得多了，会让人对当地的治安环境产生误解。“但王立军认为，警察工作要三说，百姓说、媒体说、自己说。他要求各区县分局都有自己的专门负责宣传的人，对破案成效进行如实报道。”而事实也证明，类似报道的增加，帮重庆市民提升了不少安全感。如今，重庆市民安全感指数达到95.89%，创历史新高。“以前我们身边有很‘混混’，我们非常害怕。现在已经几乎看不到这种现象了。”一位重庆市民说。
几年前，重庆南川区一个有背景的私营企业通过特殊渠道，将某村 800 多亩土地以远远低于市场价的标准租赁经营。几年间，在与当地农民的纠纷中，企业的手段十分简单粗暴：找来打手对村民一顿恶打，一位带头的村民甚至被吓得躲进山里，一个月没敢回家。但据村民讲，打黑开始后，庆市公安局曾多次派专案组成员到当地调查取证，这让老百姓看到了希望。“要是被王立军知道了，没准这个问题就能解决。”一位村民对记者说。
更重要的是，在打黑的高压环境下，曾经态度蛮横的开发商，已无往日的嚣张气焰，能和民工坐下来协商了。重庆某工地负责人向记者透露：原来有民工不听话，找人来打他一顿， 现在，花钱都找不到人(打手)。
在打黑之外，王立军还致力于改善重庆的社会秩序，成效也是实实在在的。2009 年10 月，记者曾去重庆采访。在著名的商业中心上清寺，记者刚从机场大巴上下来，便被一群小商贩围了个严实。他们争相向记者手中塞酒店的小名片，甚至直接塞进口袋中。但 2011 年 4 月底，当记者再到重庆，同样的地点，却见不到一个小商贩。
一名重庆市民告诉记者，现在每天24小时都会有专人蹲守在重点地区，一旦发现发放小广告的人就拘留，不但打现状，还打窝点。 “如今，在重庆市中心解放碑一带，早已看不到类似贴小广告、发黄色小传单的人，城市环境得到极大的净化”。
2010 年 5 月27日起，重庆警方在旅馆业、洗浴业、出租房屋、网吧、流动人口暂住地等场所，全面实行治安管理实名登记 制。2010 年 6 月初，记者的一位同事去重庆出差，因忘带身份证，被酒店拒之门外。无论怎么求情，酒店工作人员的态度都异常坚决，“不行，现在每天晚上公安都会来查， 万一发现有没有身份证的客人入住，我们酒店就要关门了！”一位知情人士告诉记者，这一制度实施的最初阶段，每月能抓到几十甚至上百个逃犯，因为没有落实这项措施而被处罚的旅店老板也不在少数。大多数重庆市民对此的态度是：“虽然有点麻烦，但这个规定的确能起到规范作用，我们还是拥护的。”
今年两会上，王立军首次以人大代表的身份亮相，并领衔提交了《关于制定〈中华人民共和国食品、药品安全犯罪法〉以严刑峻法惩治食品、药品领域严重犯罪的议案》 这份并非公安领域的议案，体现了王立军对民生的关注。人们有理由相信，在副市长的职位上，王立军将给重庆在安全方面带来更好的变化。
（摘自《环球人物》2011年6月3日）
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