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温馨和谐的新加坡社区服务中心——赴新加坡培训札记之四

Diyishuai. 发表于:10-06-13 17:28
                               2010年4月23日   昨天下午,我们拜访了新加坡基层民间组织——飞跃社区家庭服务中心,中心主任凌展辉先生热情接待了我们,并带领我们参观了他们所服务的社区和办公场所及相关机构,介绍了新加坡社区建设管理的有关情况。 新加坡飞跃社区家庭服务中心成立于1991年7月,属于自愿福利团体,是非营利性。社区服务场所由政府在规划建设组屋时提供,开办经费由政府出资50%,自筹50%。主要任务是为有需要的、贫困的或在危急中的人提供全面系统的社区服务,并帮助不幸和有缺陷的人群学习独立。目的是透过团队合作,提供高素质、有创意、可信赖和细心的社会服务,以满足人们的各类需求,实现人的生命素质的提升,达到家庭和社会的和谐。服务中心与义工、政府机构、公共和私人机构以及社区配搭,共同为社区居民服务,实现公民终身教育,构建社会和谐。同时他们也是政府和人民之间的桥梁纽带。 飞跃社区家庭服务中心根据社区居民需求,下设若干个分中心,主要有学生托管中心、青少年关怀中心、家庭教育中心、乐龄活动中心、老人托管中心、邻里联系中心以及特殊幼儿教育与发展中心、领养资源中心等,开展的服务内容有家庭生活教育、儿童计划、青年服务、婚姻生育、就业服务以及乐龄服务教育等,服务内容和范围几乎涉及到人的整个生命旅程,建立社区教育终身教育体系。由于政府政策上支持、场地上提供、资金上资助以及义工的无偿参与,中心的服务有些是免费的,而好多服务也只是低价收取一定的费用。 学生托管中心主要是为7-12岁的孩子在放学后和假期里提供托管照料,帮助完成作业,并根据孩子特点设计相应课程、划分不同区域,为孩子提供不同的活动,以促进全人的发展。一进门,我们就看到了两个小孩在玩游戏,而另一个房间则有20多个孩子在温习功课,还有3个老师在旁边督促和辅导着他们。看到我们拍照,一个黑人孩子有点兴奋,不停地向我们招手,争着要给他一个镜头,我问他是哪里的,他用还算流利的华语说“我是马来人”。 新加坡人口老龄化情况严重,目前在全球排名第三,在亚洲仅次于日本。为了避免和化解因人口老龄化而带来的家庭和社会问题,新加坡政府鼓励家庭应优先照顾乐龄家人,倡导照顾乐龄人士是政府、社区、家庭、公司的共同责任。乐龄活动中心就是在这样的背景下建立起来的,他们根据乐龄人的特点设立有关课程和活动,鼓励和教育退休人士保持身心健康,扩大生活圈子,加强隔代感情,为退休人士提供一个让他们感到自己有用处、生命有意义的平台。在乐龄中心,我们看到了墙上的课程表,内容相当丰富,涉及到生活的方方面面,如生命再冲刺、活出生命的智慧、乐龄向前行等。穿过两道门,10来个乐龄人正在神采飞扬地引吭高歌,年长的70多岁,年轻的也在60岁左右。新加坡对老年人忌讳说“老”,而称为“乐龄”人,意思是年老了更要快快乐乐,反映的是一种健康积极的人生态度和社会对老人的尊重与爱护。 新加坡十分重视以家庭为基石的治理原则。在1991年经全民讨论、国会通过的《共同价值观白皮书》上,新加坡提出了“国家至上,社会为先;家庭为根,社会为本;社会关怀,尊重个人;协商共识,避免冲突;种族和谐,宗教宽容”的五大共同价值观,并把它提升为新加坡的国家意识,和谐社会建设的精神纽带。家庭教育中心的任务,就是围绕建立坚固稳定的家庭开展各类教育活动,如婚姻教育、生育教育、子女成长教育、家庭生活教育等。他们为孩子、情侣和老人举办家长教育课程,帮助家长改善管教方式,加强亲子关系;帮助夫妇建立并强化婚姻关系,以提升他们家庭生活的素质。同时,还积极开展家庭咨询活动,采取预防性和治疗性措施,帮助社区居民解决心理上的各种困惑,使每一个人都能保持良好的心态,快乐地学习、工作和生活。在拜访活动中,我们看到家庭教育中心有一扇门紧关着,门上挂着“闲人免进”的牌子。凌主任告诉我们说,里面有一个人正在接受心理咨询。 特别值得一提的是,新加坡社区家庭服务中心的工作人员绝大多数都是自愿的、义务性质的社会热心人士,也就是义务工作者(义工),其中很多是人民行动党的党员、议员,他们不拿工资,不拿补助,只做工作。就连市政理事会、居民委员会、邻里委员会以及社区其他服务组织中也基本没有全职人员,都是义工在帮忙。凌先生介绍说,像这样的义工全国少说也有25000人。新加坡公众参与社区建设管理的意识、团结奉献的精神、强烈的爱心和社会责任感,着实令我们钦佩和学习。 在飞跃社区家庭服务中心一间教室兼会议室兼食品储藏室的房间里,凌主任还向我们介绍了新加坡人民行动党对社区建设的一些成功做法。 新加坡政府非常重视社区基层组织建设,人民行动党更是把整个执政基础深深地扎根在基层。内阁设有社会发展及青年体育部,负责全国社区发展政策的研究制定;人民协会是社青部下属的法定机构,也是社区基层组织的主管机构,由政府总理担任主席,主要负责组织、领导和协调全国的社区事务;在全国84个选区建立了5个社区发展理事会,负责管辖区内的行政管理,开展社会援助和社会保障服务;建立了16个市镇理事会,负责政府组屋区的物业管理工作。 每个选区都有一个公民咨询委员会,它在社区组织中地位最高,负责社区改进计划、人民与政府间的反馈渠道、领导草根组织的活动。每个公民咨询委员会都有若干个民众俱乐部管理委员会与其附属委员会、居民委员会(政府组屋区域)、邻里委员会(私人别墅区域)和社区民防协调委员会、社区体育俱乐部、人民行动党社区基金等。民众俱乐部管理委员会与其附属委员会负责制定从幼儿体育活动到中青年计算机培训等的一系列计划,组织举办社区内文化、教育、娱乐、体育社交等各种有益的活动,下设老龄、青年、妇女、少年、马来、印度等6各专业执行委员会;居民委员会和邻里委员会主要承担社区内治安、环卫(专业工作由服务公司完成)管理工作,负责促进社区内居民邻里关系、种族和谐及居民凝聚;民防协调委员会负责社区内治安状况和群防群治等事宜;种族委员会负责协调各个不同种族的关系,处理中组织间的矛盾,使各个种族融洽相处。 可以说,由新加坡政府主导的社区基层组织网络非常严密、职能非常具体、分工非常明确。他们向政府传达民意、提出建议,同时向人民转达政府采取的行动与政策,并向人民灌输良好的公民意识,成为党和政府密切联系群众的纽带。这些组织按照职责,积极开展形式种样的各种活动,如公民咨询委员会每年组织活动1600项,130万人参与;民众俱乐部管理委员会与其附属委员会每年组织活动31500项,参与人数333万人次;居民委员会每年组织活动33167项,参与人数390万人次。 在新加坡,社区基层服务组织都掌握在人民行动党的基层领导,也就是议员手里。议员既是选区党组织的支部主席,又是市政理事会主席或常任理事、社区基金会主席,也是人民协会的顾问。就是说,所有“为人民服务”的好事都由人民行动党的议会议员和由人民行动党控制的基层组织包揽。在新加坡,社区里没有党的领导,只有党的服务,没有党的形,只有党的神,党不显示任何权力。人民行动党也不在政府之外,不在政府之上,而是在政府之中,在选区选民之中。这就使得人民行动党一直充满着危机感,时刻告诫自己,不忘人民,不忘“行动”,不忘做好事,不忘人民的支持,否则到了5年一次的大选时就会因人民的不满而被轰下台。这是新加坡人民行动党“为人民服务”的内在动力,也是在民主体制下人民行动党一党长期执政的根本所在。 人民行动党议员接见选民制度,是新加坡社区建设的一大亮点。人民行动党议员包括政府内阁成员,每星期都要抽出一个晚上的时间接见本选区的选民,听取民意,把握民生,为民众解决工作和生活中遇到的各种困难。凌主任说,每晚来访的选民一般都在50人左右,这些人都必须在当晚全部接见完,因此接见时间往往会持续到晚上12点以后。来反映投诉的多半是涉及选民自身利益的罚款、办证、买房、工作之类的“小事”,都是个性问题,几乎没有我们国内那么严重的上访问题。多数情况下议员只是给来访者提供正确的解决问题的途径和信息,对有些问题也会提出处理意见、建议,并当场替选民写好申诉信,寄给有关部门。议员有的也要求政府或有关部门工作人员来现场办公,当场解决一些投诉。对极少数特别困难的,议员还会当场开出一张小额支票,以帮助他们解决燃眉之急。对议员的来信,在不违背法律的情况下,有关部门一般都会给予高度重视,并酌情处理。但是如果涉及法律判决方面的事,议员不可以写信,这是为了保证司法的独立与公正。为了便于选民掌握会见的时间和地点,议员们会专门印刷一张带有接见选民日程表的贺年卡,上面写着“新年进步,万事如意”的吉利话,并且制作精美。议员会在年头岁末将它送到每个选民家里。选民有了这张卡,按照卡上标明的时间和地点前来拜访,就定能找到议员。 除了接见选民,议员还必须定期访问选区,与选民保持广泛的接触。访问选区是十分辛苦的事。一种是撒网式的,利用半天时间走访选区内的几个点;一种是每周进行一次挨家挨户的访问,一户一户地认识居民。议会议员要确保每次大选前访问每一组屋内的每个家庭至少两次。通过访问,了解普通居民的生活和需求,帮助解决实实在在的具体问题,以争取选民的支持。 人民行动党社区基金,也是新加坡社区建设的一大特色。它是一个非赢利的社会福利机构,是人民行动党联系群众、服务群众的重要途径。社区基金总部与人民行动党总部在同一所建筑中,联系密切,这既保证了基金运作的通畅,又树立了党的亲民形象。它主要为社区提供一些政府基层组织所不及的服务,在社区开办行动党幼儿园、托儿中心、儿童图书馆、电脑辅导班等,还为选区提供一些福利如保健计划、学生奖学金等。每个组屋区都有一所行动党的幼儿园,目的是从幼儿开始培养对人民行动党的认同,也是为了争取家长选民的支持。社区基金还协助居民委员会为居民提供各种服务,这些都为人民行动党争取了民心和选民。 构建和谐社会,重心在基层,基础在社区,社区和谐关键在家庭和谐、邻里和谐,根本是人的和谐。新加坡是个多种族、多宗教的移民国家,伴随着经济的迅速发展也带来了不少社会问题,但他们通过社区基层服务组织的建设,政府依法指导与社区高度自治相结合的社区公共管理模式,实现了种族团结、宗教自由、社会和谐、人民安居乐业。新加坡在这方面的做法是成功的,经验是宝贵的。     当前,我国正处于社会加速转型期,各种矛盾日益凸显。在这样的背景之下,如何加强和改善我国的社区建设,准确定位社区基层组织的职能和作用,使这些基层能够迅速有效地化解和避免各种社会矛盾,为我国构建社会主义和谐社会发挥重要的作用,我认为,新加坡的经验和做法非常值得我们学习和借鉴。
liyang090 发表于:10-05-10 07:44 0
2楼 新加坡不讲情面是出名的。
Diyishuai. 发表于:10-05-10 12:32 0
3楼 以下是引用 第2楼 liyang090 的话: 新加坡不讲情面是出名的。 ... 是的,非常的不讲情面。
有一说亿. 发表于:10-06-08 12:32 0
4楼 楼主说得很对。所有矛盾都是从基层引发的,上层要高度重视才对。要给我们的社区基层组织准确定位,让他们发挥应该发挥的作用,而不是一味地搞拆迁,搞经济,再也不能缘木求鱼了。
新华路周三皮 发表于:10-06-09 14:56 0
5楼 拆迁开发好象成了我们政府的首要大事!
我只标标 发表于:10-06-15 12:56 0
6楼 社区的工作是很重要啊
茶壶有开 发表于:10-06-24 18:31 0
7楼 我们基层的矛盾越余越多,基层组织的作用又发挥了多少呢?
野蛮de小女子 发表于:10-06-25 06:43 0
8楼 新加坡对人的关怀真是无微不至。
Diyishuai. 发表于:10-07-17 22:52 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 22:56 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 22:57 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 22:59 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:01 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:04 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:09 0
15楼 飞跃家庭服务中心主任凌展辉先生
Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:11 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:12 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:13 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:14 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:15 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:16 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:22 0
22楼 学生托管中心
Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:25 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:26 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:27 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:28 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:29 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:30 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:32 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:33 0
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Diyishuai. 发表于:10-07-17 23:35 0
31楼 乐龄中心
liyang090 发表于:10-07-18 02:11 0
32楼 拆迁才能拉动房产消费,这一任的GDP才能高啊。上下一盘棋。
政风热线 发表于:10-07-18 06:31 0
33楼 我们的社区还带有官腔官僚的色彩,他们不是服务,而是享五福。
十字架上的耶稣 发表于:10-07-19 01:00 0
34楼 我们的社区角色严重错位。