南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
(2006年1月)
《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明“十一五”期间南京国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策措施，是南京经济社会未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制实施我市国民经济和社会发展各类专项规划、区县规划及制定相关政策的重要依据。
第一篇 发展基础和发展环境
第一章 发展基础
“十五”期间，面对我国加入世界贸易组织后的新形势和宏观经济环境的新变化，面对日益激烈的地区间发展竞争，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快推进“富民强市”和“两个率先”，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。“十五”时期成为我市综合实力提高较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的一个时期。
经济持续快速增长。“十五”期间，全市地区生产总值年均增长速度达到14.2%，分别高于全国、全省同期平均水平4.7个百分点和1.4个百分点,高于改革开放以来12%的平均增速和“十五”计划10%的增长预期。到“十五”末，全市地区生产总值达到2413亿元,按户籍人口计算人均生产总值达到40900元；全市财政收入达到510亿元，年均增长23.5%；社会消费品零售总额达到1005亿元，年均增长14.5%；五年累计完成全社会固定资产投资4600亿元，是“九五”的2.5倍，年均增幅达到27.6%。物价总水平保持基本稳定。
城市化与城市现代化水平跃上新台阶。以承办第十届全国运动会为契机，城乡规划建设和管理水平显著提升。“三个集中、一个疏散”的布局调整加快推进，“一城三区”建设取得显著成效。科学调整区县行政区划，有效整合各类资源，城市化进程明显加快，城市发展空间快速拓展。推动轨道交通、过江通道等一批重大项目建设，基础设施水平不断提高。加快绿色南京建设，实施外秦淮河整治等环境与生态建设工程，城乡面貌发生明显改观，成功创建国家环保模范城市。
改革开放取得新突破。着力深化改革，积极扩大开放，经济增长的动力和活力不断增强。市属国有企业和经营性事业单位产权制度改革基本完成，市场主体多元化竞争格局加快形成。资源配置方式发生新变化，要素市场进一步建立健全，市场机制的调节作用显著增强。坚持依法治市，全面推进依法行政，加快政府行政管理体制改革步伐，服务型政府建设取得切实成效。开放型经济规模与水平快速提升，利用外资实现了历史上最快的增长，五年累计实际利用外资是改革开放以来前20年的近两倍，对外贸易进、出口总额均突破百亿美元，合理分工、各具特色的开发区发展格局基本形成。
社会事业全面发展。深入实施科教兴市战略，荣获全国科技进步先进城市，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.2%。实施人才强市战略，人才队伍建设取得显著成效。教育事业蓬勃发展，高中阶段教育毛入学率达到95%以上，高校在校生总数达到44万人，农村办学条件明显改善。医疗卫生体系进一步健全，卫生资源配置不断优化，成功战胜了非典疫情。全面推进计划生育优质服务系列工程，继续保持稳定的低生育水平。深入实施文化南京战略，历史文化特色进一步彰显，人民群众文化生活日益丰富。体育事业取得长足进步，建成了一批以奥体中心为代表的高水平场馆，成功举办第十届全国运动会，并取得精神文明和竞赛成绩双丰收。
人民生活进一步改善。坚持富民优先，全力组织实施富民工程，着力解决群众生活中的突出困难，人民群众得到了更多的实惠。实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，“十五”末登记失业率控制在4%以内。社会保障体系日趋完善，社会保险覆盖面继续扩大，城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率分别达到98.1%、90%和96.5%，各类保障标准稳步提高，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。多渠道、多方式增加居民收入，城镇居民家庭人均可支配收入达到14997元，年均增长12.7%；农民人均纯收入达到6250元，年均增长9%。
专栏一 “十五”计划主要预期指标完成情况
|
序号 |
指标名称 |
单位 |
2000年 |
2005年 |
“十五”年
均增长（%） |
“十五”计划 |
|
1 |
地区生产总值 |
亿元 |
1021 |
2413 |
14.2 |
年均增长10% |
|
2 |
人均地区生产总值 |
元 |
18872 |
40900 |
12.3 |
3500美元 |
|
3 |
财政收入 |
亿元 |
164.6 |
510 |
23.5 |
年均增长11% |
|
4 |
全社会固定资产投资累计 |
亿元 |
“九五”1831 |
五年4600 |
27.6 |
五年2500以上 |
|
5 |
高新技术产业销售收入占工业比重 |
% |
|
32 |
|
35%以上 |
|
6 |
R&D经费占GDP比重 |
% |
2.7 |
3.2* |
|
2%以上 |
|
7 |
城市化水平 |
% |
56.8 |
75.3* |
|
68% |
|
8 |
地方进出口总额 |
亿美元 |
48 |
190 |
|
60亿美元 |
|
9 |
累计利用外资 |
亿美元 |
五年39 |
五年88 |
|
五年50以上 |
|
10 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
8233 |
14997 |
12.7 |
12000(8%) |
|
11 |
农民人均纯收入 |
元 |
4062 |
6250 |
9 |
5500(6%) |
|
12 |
恩格尔系数 |
% |
40 |
38 |
|
35%左右 |
|
13 |
居民服务性消费支出比例 |
% |
30.3 |
30 |
|
45% |
|
14 |
城市居民人均居住建筑面积 |
平方米 |
19.2 |
24 |
|
23 |
|
15 |
农村居民人均砖混住房面积 |
平方米 |
33.8 |
38 |
|
40 |
|
16 |
城市每万人拥有公交车辆 |
标台 |
14.04 |
11* |
|
15标台(范围扩大) |
|
17 |
建成区绿化覆盖率 |
% |
40.96 |
44.5* |
|
45% |
|
18 |
城市人均公共绿地面积 |
平方米 |
8.79 |
11* |
|
10 |
|
19 |
城市综合污水处理率 |
% |
63.63 |
75.1* |
|
80% |
|
20 |
人口自然增长率 |
‰ |
2.48 |
2.29* |
|
4‰以内 |
|
21 |
户籍总人口 |
万人 |
544.9 |
583.6* |
|
560 |
|
22 |
累计增加就业岗位 |
万个 |
|
五年50 |
|
五年40 |
|
23 |
城镇登记失业率 |
% |
3.11 |
3.35 |
|
4%以内 |
|
24 |
义务教育人口覆盖率 |
% |
100 |
100 |
|
保持100% |
|
25 |
高中阶段教育毛入学率 |
% |
|
95.2 |
|
市区95%,县域85% |
|
26 |
高等教育毛入学率 |
% |
|
53 |
|
30%以上 |
|
注：带*号为2004年数据。 |
第二章 发展环境
“十一五”期间是我市实现“两个率先”、构建和谐南京的关键时期，处在新的历史起点，发展既存在难得机遇，也面临严峻挑战。
今后五年，南京经济社会发展存在诸多有利因素。从国际产业与资本转移的构成与流向看，经济全球化趋势深入发展，在我国入世过渡期结束后,国际产业与资本转移将呈现规模扩张、领域拓展的总体态势,
长三角地区将继续是外资转移的热点地区，服务业将成为新一轮外资转移的热点领域，为我市充分发挥区位优势与产业优势，更大规模地集聚先进生产力要素创造了条件。从国内和周边地区发展态势看，我国经济将处于较长的平稳快速增长期，国家明确提出东部地区率先发展的要求，并将长三角地区确定为全国参与国际竞争的领头区域，长三角区域一体化进程将明显加快，以中心城市带动为特征的发展格局将加速形成，我市作为长三角区域中心城市和南京都市圈的核心城市，有条件充分发挥东西双向集聚和辐射作用，不断巩固提升区域性中心城市地位。从自身发展的内在机制看，产业进入结构升级阶段，重点产业的比较优势日趋形成，各类产业集聚区迈上新的发展平台，吸纳国内外先进生产要素的能力明显增强；居民消费将加快升级，收入水平的提高必将有效带动新兴消费领域的快速成长，中心城市集聚周边地区消费的功能将进一步增强；城市发展框架将进一步拓展，基础设施体系加快完善，城市化的推动作用将有效增强；各级政府调控经济的能力和水平明显提高，全市人民促进发展的凝聚力和创新活力进一步增强；在国家注重转变经济增长方式、提高自主创新能力的背景下，我市具有的科教、人才、文化等优势条件将得到充分发挥，成为经济社会发展的持续动力。
与此同时，发展也将面对一系列挑战。一是地区间发展竞争压力不断加剧。国内城市发展势头迅猛，长三角区域发展格局发生深刻变化，都将使地区间竞争更加激烈，在新一轮发展中赢得主动，必须在巩固提升省会城市和区域性中心城市地位上有新的举措。二是统筹城乡发展的任务更加紧迫。城乡二元结构矛盾成为制约我市率先发展的突出薄弱环节，提升综合实力，促进社会和谐，必须在缩小城乡差距、解决“三农”问题上有新的突破。三是资源环境约束的矛盾日益尖锐。资源利用的宏观形势将发生重大变化，环境保护与生态建设将处在一个重要关口，缓解经济发展与资源环境承载能力的矛盾，必须在集约利用各类资源、促进生态环境改善上有新的思路。四是就业与社会保障的压力仍然突出。就业的总量矛盾和结构性矛盾将持续存在，社会保障将面临各种压力，必须在扩大就业、健全社会保障机制上有新的办法。五是维护社会公平的压力不断加大。各种社会利益关系趋于复杂，贫富差距扩大、人口流动、征地拆迁、社会管理缺位等仍将使各类矛盾不断出现，必须在保障社会公平、维护社会稳定上有新的进展。
第二篇 指导思想和发展目标
第三章 指导思想
“十一五”期间，南京国民经济和社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又快又好发展的主题，突出“富裕、和谐”的导向，坚持率先发展，紧紧抓住重要战略机遇期，加快构建长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心和东部城市绿化中心，加速“两个率先”进程；坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，在更高层次上深入实施富民强市、科教兴市、依法治市、文化南京、绿色南京五大战略；坚持和谐发展，注重以人为本，兼顾各方利益，加快人的全面发展和社会全面进步，使发展成果惠及全体人民，建设三个文明协调发展特色区域，推动南京经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。
“十一五”期间，全市经济和社会发展的政策取向是：
──突出转变经济增长方式。坚定不移地走新型工业化道路，推动经济增长方式向集约型转变。积极扩大消费需求，促进投资与消费、内需与外需共同拉动经济增长；合理调整产业结构，促进制造业与服务业、支柱产业与先导产业共同推动经济增长；有效推动科技进步，促进产业整体技术水平的快速提升；大力发展循环经济，加快形成资源节约型增长模式和消费方式，促进人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
──突出增强自主创新能力。深入实施科教兴市战略和人才强市战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建立健全自主创新的投入、激励和保障机制，推动科教人才资源优势向现实发展优势的转化，显著提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建设创新型城市。
──突出推进城乡统筹发展。把建设社会主义新农村的要求落实到缩小城乡差距、统筹城乡发展的具体实践上，从思想认识、体制保障、发展政策等方面形成郊县加快发展的综合促进机制，实行工业反哺农业、城市支持农村，切实解决好“三农”问题，加快建立城乡一体的产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，形成城乡良性互动、共同发展的新格局。
──突出提升综合功能与塑造城市特色。把完善功能、形成特色作为提升中心城市地位和扩大国内外影响力的重要途径，加强重大功能性基础设施建设，增强产业对周边地区的辐射带动作用，提高综合服务的能力和水平，彰显历史文化名城独特魅力与山水城林自然特色，打造城市特色品牌，把城市影响力与知名度提高到新的层面。
──突出完善体制机制。坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，进一步完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，创新行政管理方式，加快形成有利于科学发展的体制机制，为经济社会切实转入全面协调可持续发展轨道提供有力保障。
──突出加强和谐南京建设。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的就学、就医、就业、居住、出行、环境和安全等现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，提升社会事业水平，改善公共产品供给；更加注重社会公平，建立健全社会管理体制和机制，保障城乡群众共享发展成果；更加注重民主法制建设，营造社会安定和谐的良好局面。
第四章 发展目标
“十一五”期间，我市要努力促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，2007年全面建成小康社会，到2010年取得基本实现现代化的重要阶段性进展，为2012年基本实现现代化奠定坚实基础。主要目标是：
──经济持续快速增长。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市地区生产总值可比价年均增长13%，到2010年比“十五”末翻一番，人均生产总值比2000年增长2倍以上。地方财政收入与国民经济保持同步增长，五年累计完成全社会固定资产投资在“十五”基础上实现倍增，社会消费品零售总额年均增长13%。城镇登记失业率控制在4%以内。
──中心城市地位与作用显著提升。长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心和东部城市绿化中心建设取得重要进展，城市综合功能明显提升。
──自主创新能力不断增强。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，研发支出占地区生产总值比重保持在3%以上，高新技术产业销售收入占工业比重提高到35%以上。
──资源利用效率明显提高。万元地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20 %左右，工业固体废物综合利用率达到90%。
──城乡区域发展基本协调。城乡统筹发展的长效机制基本建立，以城带乡、以工促农、城乡一体化的格局基本形成，社会主义新农村建设取得显著进展，城乡发展差距进一步缩小，城市化水平达到80%，合理分工、各具特色、有序发展的区域格局基本形成。
──公共服务能力和水平有效提高。公共服务网络逐步完善，公共产品有效供给不断增加，城乡之间、不同社会群体之间获得公共服务的差距逐步缩小。教育事业进一步发展，高中阶段毛入学率达到98%，高等教育毛入学率达到60%，人均预期受教育年限达到15年。公共卫生和医疗服务体系更加完善，卫生服务体系健全率达到90%以上。社会保障体系进一步健全，城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率均达到95%以上，新型农村合作医疗参保率达到95%。
──可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在3‰以内。耕地保有量规模达到国家计划要求。主要污染物排放量在2005年基础上减少5%左右，重点行业污染物排放强度明显下降，环境质量综合指数稳定在80分以上，全市森林覆盖率达到25%，建成区绿化覆盖率达到47%，人均公共绿地面积达到15平方米，环保投入占地区生产总值比重稳定在3%左右。
──市场经济运行机制进一步完善。建立比较完善的社会主义市场体制，形成有效的行政管理体制、健全的现代市场体系、合理的所有制结构，非公有制经济增加值比重力争达到50
%。开放型经济达到新水平，五年实际利用外资力争比“十五”翻一番。
──人民生活明显改善。城乡居民收入稳步增长，城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别达到24000元和10000元以上，收入分配差距扩大的趋势得到缓解。实现较为充分的就业，五年新增就业岗位75万个。城乡居民居住条件进一步改善，城镇人均住房建筑面积达到30平方米以上，农民人均钢筋砖木结构住房面积达到40平方米以上。
──精神文明和民主法制建设全面加强。城市文明程度和市民素质进一步提高，有效推进学习型社会创建工作。坚持依法治市，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。社会治安和安全生产的有效保障机制进一步健全，努力建设全国最安全城市。
专栏二 “十一五”期间经济社会发展的主要目标
|
指标 |
2005年 |
2010年 |
年均增长
（%） |
指标属性 |
|
地区生产总值（亿元） |
2413 |
4800 |
13 |
预期性 |
|
人均生产总值（元） |
40900 |
73000 |
11以上 |
预期性 |
|
万元地区生产总值能耗（吨标煤） |
1.35 |
1.1 |
（-20） |
约束性 |
|
地方财政一般预算收入（亿元） |
211 |
400左右 |
13 |
预期性 |
|
城镇登记失业率（%） |
4以内 |
4以内 |
|
预期性 |
|
三次产业增加值比例 |
3.3:50.4:46.3 |
2:51:47 |
|
预期性 |
|
三次产业就业比例 |
14.7:40.4:44.9* |
10:42:48 |
|
预期性 |
|
非公有制经济增加值占全市比重（%） |
37 |
50 |
|
预期性 |
|
研发经费支出占地区生产总值比重（%） |
3.2* |
3以上 |
|
预期性 |
|
高新技术产业销售收入占工业比重（%） |
32 |
35以上 |
|
预期性 |
|
专利授权量（件） |
1883* |
4000 |
|
预期性 |
|
城市化率（%） |
75.3* |
80 |
|
预期性 |
|
高中阶段教育毛入学率（%） |
95.2 |
98 |
|
约束性 |
|
高等教育毛入学率（%） |
53 |
60 |
|
预期性 |
|
人均预期受教育年限（年） |
14.5 |
15 |
|
预期性 |
|
卫生服务体系健全率(%) |
80 |
90 |
|
约束性 |
|
城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率（%） |
98.1、90、96.5 |
95以上 |
|
约束性 |
|
新型农村合作医疗参保率（%） |
90 |
95以上 |
|
约束性 |
|
人口自然增长率（‰） |
2.29* |
3以内 |
|
约束性 |
|
主要污染物排放量减少（%） |
|
5 |
|
约束性 |
|
环境质量综合指数（分） |
78 |
80以上 |
|
约束性 |
|
森林覆盖率（%） |
19.6 |
25 |
|
约束性 |
|
绿化覆盖率（%） |
44.5* |
47 |
|
约束性 |
|
人均公共绿地面积（平方米） |
11* |
15 |
|
预期性 |
|
环保投入占地区生产总值比重（%） |
2.6 |
3左右 |
|
预期性 |
|
工业固体废弃物综合利用率（%） |
86.5 |
90 |
|
预期性 |
|
城镇居民人均可支配收入（元） |
14997 |
24000 |
|
预期性 |
|
农民人均纯收入（元） |
6250 |
10000 |
|
预期性 |
|
五年新增就业岗位（万个） |
（50） |
(75) |
|
约束性 |
|
城镇居民人均住房建筑面积（平方米） |
24 |
30 |
|
预期性 |
|
农民人均钢筋砖木结构住房面积（平方米） |
38 |
40 |
|
预期性 |
|
人民群众对社会治安的满意率 |
95 |
95 |
|
约束性 |
|
亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(%) |
0.26* |
0.2以下 |
(-25) |
约束性 |
|
注：带*号为2004年数据,带（）号为五年累计数 |
专栏三 建设“五个中心”的主要目标
●长江国际航运物流中心：不断增强南京作为长江流域江海转运枢纽、全国公路铁路枢纽、长江下游重要的物流基地和国际航空货运中心的地位。“十一五”期间，力争港口吞吐量翻一番以上，集装箱吞吐量、国际航空货运量翻两番以上。
●长三角先进制造业中心：石油化工产业规模保持全国领先地位，电子信息、汽车产业总体规模分别迈入全国同行业前列，形成一批具有国际竞争力的知名企业、著名品牌和重点产品。“十一五”期间，力争工业经济总量实现四年翻番，累计完成工业投入4000亿元左右。
●全省现代服务业中心：加快构筑与区域中心城市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，巩固提升现代商贸、旅游会展、金融保险、现代物流、信息服务等产业优势，显著增强服务全省、辐射长江中下游的能力。到2010年，力争服务业增加值实现五年翻番。
●全国重要的科教中心：建成全国重要的创新基地、教育名城和人才集散高地，各类人才规模持续增长，研发经费投入、专利数量、技术交易额、在校大学生数和人才规模总量等核心指标力争全国领先。
●东部城市绿化中心：营造绿色生态家园，争创最佳人居环境城市，“十一五”末，生态环境质量达到国内一流水平，森林覆盖率、绿化覆盖率、人均绿地面积等指标在国内同类城市中保持领先，城市环境承载力明显增强,生态文明程度显著提高。
专栏四 规划指标的属性
●本规划确定的发展目标反映了国家和省的发展要求，凝聚了我市的发展意图，体现了人民的根本利益和长远利益，其中的量化指标分为预期性和约束性两类。
●预期性指标是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
●约束性指标是强化了政府意志的指标，是政府向人民做出的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。
第三篇 发展任务
第五章 提升产业竞争力
大力推进产业结构的战略性调整和增长方式转变，突出发展先进制造业和现代服务业，建立符合新型工业化要求的产业体系，推动产业发展更紧密地融入国际产业分工，整体提升产业国际竞争力。
第一节 推动产业结构优化升级
积极促进先进制造业与现代服务业的配套、融合、互动，大力发展生产性服务业，加强与制造业链条各个环节的服务对接，整体推进先进制造业中心与现代服务业中心的建设。着力提升产业技术水平，坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，实行自主创新与技术引进的结合，开发优势技术领域的自主创新品牌，培育具有较强自主创新能力的企业，形成一批市场竞争力强的名牌产品，推动产业发展从加工装配为主向自主研发制造延伸。到2010年，工业新产品产值率达到30%，大中型工业企业研发经费占销售收入比重达到5%以上。积极发展装备制造业，促进电力装备、数控机床、轨道交通、轻工纺织机械、消防器材等行业扩大优势、形成特色，提升装备制造业整体水平。积极促进产业集约发展，大力发展循环经济，有效降低单位产出的资源、能源消耗，“十一五”期间，万元工业增加值能耗降低20%以上。积极培育产业集群，在电子信息、石化深加工、汽车及零部件、软件、生物医药、文化等产业领域打造优势产业链，建设一批国内领先的产业集群，形成空间上集聚发展、上下游紧密链接的新型产业格局。
第二节 构筑战略性优势产业体系
着力提升电子信息、石油化工、汽车、钢铁、现代商贸、旅游会展、金融保险、现代物流、房地产、信息服务等优势产业，增强产业竞争力和城市综合服务功能。
电子信息产业。加快提升电子信息产业总体规模与核心优势，推动产业发展由组装加工型向精密制造型转变，重点发展新型显示器、通信、软件及系统集成、计算机及外设、信息家电、新型电子元器件等六大产业群，培育形成一批全国领先的大类产品生产集中区，使电子信息产业成为南京最具发展潜力和国际竞争优势的主导型产业。依托南京高新技术产业开发区，建设计算机及外设、集成电路、系统集成类产品制造基地；依托南京经济技术开发区，建设平板显示器类和信息家电类产品制造基地；依托南京江宁经济开发区，建设通信及网络设备、平板显示器、新型电子元器件、汽车电子等产品制造基地。
石油化工产业。推进产业基地化、大型化、集中化发展，以大企业为龙头，优化产业结构, 大力发展精细加工，延伸原油加工、基础化工原料、化学中间体、精细化工与日用化工产品紧密链接的产业链。进一步推动产业集中布局，做强江北南京化学工业园，在江南金陵石化现有生产区范围内实施园区化改造。新建化工项目一律向化工园集中，原有的区外石化产业项目逐步搬迁进园。加大石化企业污染治理和环境保护力度，有效降低石化产业环境影响程度。
汽车产业。全面推进与国际国内知名企业的合资合作，着力提升产业规模和市场竞争力，推动汽车行业加快振兴，重塑全国汽车产业基地的优势地位。以轿车为主体，以汽车关键零部件为配套，发挥福特、长安、罗孚等重大项目的龙头带动作用，推进汽车产业链的建设和产业集群的形成，重点建设江宁、溧水、浦口汽车生产基地。
钢铁产业。优化产品结构，重点发展各类高附加值板材和优特钢，大力推广先进适用技术及各类环保技术，实现集约生产，打造以高技术含量和高附加值为基本特征的新型钢铁产业基地，重点提升南钢和梅山两大钢铁企业在同行业中的竞争优势。
现代商贸业。全面提升商贸流通业总体规模、集聚辐射能力和现代化水平。做大做强大型商贸流通企业，形成10家销售额超百亿元的企业集团。大力推广大型购物中心、连锁经营、电子商务、社区商业等现代流通组织形式和经营方式，构建集约便利的零售服务体系。拓展商贸流通业的区域市场空间，扩大市外网点规模，形成较为完备的区域市场营销网络。优化调整商业布局，打造新街口商贸商务中心区、河西中央商务区，促进城南、城北、中央门、江北等重点商贸集聚区提档升级，加快新城新区商业中心建设，培育一批特色化市场群，形成合理有序的商业网点布局。
旅游会展业。立足历史文化资源优势和山水城林自然禀赋，整体提升旅游业发展水平。着力打造“一城两翼三带”旅游空间格局，主城重点提升钟山旅游区、雨花旅游区、石城旅游区、滨江旅游区等主要景区水平，利用明城墙、秦淮河、文化街等线路串联形成旅游精品路线；北翼重点推进“一山三泉”、金牛湖等主要旅游区的建设，南翼重点推进溧水、高淳旅游区的建设；打造环城风貌带、长江风貌带和秦淮河风貌带，整体提升旅游景区水平。积极促进休闲旅游、农业旅游、科技旅游、产业旅游等的发展，拓展旅游业发展空间，形成多元化的旅游发展格局。加快旅游管理体制创新和经营机制改革，培育具有国际竞争力的旅游企业集团。进一步加强旅游宣传推广，加大区域旅游经济合作，打造和提升旅游品牌，提高重大活动策划、组织水平。建设国际博览中心等现代化会展基础设施，加强与国际会展机构的合作，培育专业会展企业，提高承接各类重大活动的能力和水平。着力打造会展品牌，形成一批国内外有影响力的常年性会展平台和项目。
金融保险业。提升金融保险业发展水平，建设具有较强金融综合服务功能的区域性金融中心。积极扩大金融保险业对外开放，大力吸引各类中外金融保险机构和投资机构来宁设立总部或分支机构。提高金融保险区域服务能力，加强区域化资本、资金市场建设，建立覆盖南京区域的项目贷款和银团贷款服务网络。积极推动金融产品创新，鼓励金融机构和企业增强直接、间接融资能力。规范各类非银行金融机构的发展，积极引导和搞活民间金融，强化农村金融网络建设。推进金融信息化、现代化，加快跨区域金融电子化建设，提高金融服务效率。
现代物流业。培育辐射长江流域、面向国际的综合物流体系，全面提升物流产业竞争力和区域集散能力。加快物流基地建设，积极推动龙潭、禄口、王家湾─丁家庄、幕燕金属、江北化工和南京农副产品物流配送中心、中邮华东物流集散中心等重点集聚区上规模、上水平。构筑和完善现代物流信息平台，加强信息标准化建设，提升信息化管理水平。完善港口、公路、铁路、航空等多种运输方式相衔接的综合运输网络，提高物流运输效率。推动企业物流的现代化，降低运营成本，提升物流组织管理水平。引进和培育知名物流企业，积极发展第三方物流，物流运作方式基本与国际接轨。
房地产业。完善政府调控机制，优化住房供应结构，引导房地产业合理布局，建立分层次的住房供应保障体系，保持房地产业健康持续发展。合理确定房地产开发规模，五年竣工商品房面积达到2800万平方米以上，其中住宅竣工面积达到2200万平方米。推进房地产业管理的规范化、信息化和法制化建设，建立健全全市统一的产权管理信息平台和房地产信息系统。进一步扩大物业管理覆盖面，提高管理水平，规范管理制度。继续实施危旧房改造和房屋整治出新工程，推广绿色、环保住宅建设，提高市民居住质量。
信息服务业。发挥信息枢纽作用，提升城市信息化水平，实现信息资源全方位、大范围的开发和共享，增强区域服务能力。鼓励和引导信息资源的产业化开发，大力发展基于数字电视平台、移动通信平台、宽带多媒体平台的增值服务。加快政府管理、企业管理、社会服务信息化步伐，完善电子政务网络，建设信息化社区，进一步实施企业上网工程。
专栏五 优势产业主要发展目标
●电子信息产业：到2010年，销售收入达到2200亿元以上。
●石油化工产业：到2010年，形成240万吨乙烯、3200万吨炼油的产能，销售收入达到2000亿元以上，产业总体实力全国领先。
●汽车产业：到2010年，形成百万辆汽车（其中轿车70万辆）的生产能力，销售收入达到1000亿元左右，力争产业规模提升到全国前五位。
●钢铁产业：到2010年，形成1200万吨炼钢能力，销售收入达到600亿元以上。
●现代商贸业：到2010年，力争社会消费品零售总额达到2000亿元。
●旅游业：到2010年，全市旅游总收入突破1000亿元，旅游创汇14亿美元，接待入境旅游者175万人次，接待国内旅游者7700万人次。
●金融保险业：到2010年，金融保险业增加值占地区生产总值比重达到10%左右。
●现代物流业：物流业增加值年均增长20%左右。
●信息服务业：成为信息化水平全国领先的区域信息服务中心。
第三节 加快先导型新兴产业发展
围绕提升产业持续竞争力，加快培育软件、生物医药、新材料、新型光电、文化五大新兴产业，增强扩张能力，力争产业规模进入全国前列，逐步成为经济发展的重要支柱。
软件产业。大力实施软件人才工程、品牌工程、基地建设工程，构建软件测试中心、投融资中心、销售交易中心和人才培训中心，加速培育软件产业自主创新能力，构建经营企业化、应用社会化、开发工程化、产品国际化的软件发展新体系，打造全国软件产业名城。巩固提升电力自动化、通信、智能交通等领域的产业竞争优势，重点培育和发展各类应用型软件，加快娱乐型软件产业发展步伐。加快南京软件园、江苏软件园、徐庄软件产业基地、江苏工业设计园、宁南软件产业基地、江宁吉山软件产业基地等大型软件产业集聚区建设，形成“两园多基地”的发展格局。加快软件产业国际化步伐，加强与国外知名软件企业的紧密型合作，大力拓展软件外包业务，提高软件业出口份额。
生物医药产业。以新型药剂为重点，推广应用现代生物医药高端技术，积极支持一、二类新药的产业化、中药研发生产的现代化以及医疗器械的数字化。重点培育化学药品、中药及保健品、生物生化制药及制品、新型制剂产品和医疗机械五大产品群，建设新港医药工业园、浦口医药工业园（国家火炬计划生物医药特色产业基地）、鼓楼医药创新中心。
新材料产业。以高技术、高附加值、节能、高效、可再生利用为产业发展方向，以新型有机材料、无机非金属材料、金属材料、复合材料、建筑材料为重点领域，加大自主创新力度，推动产业化进程，提升产业整体规模。
新型光电产业。按照规模化、特色化、集群化的方向，以光电器材、节能光源、太阳能光电产品、光通信产品等为重点，加快发展新型光电产业，努力实现关键技术、重要产品研制和产业化的新突破。
文化产业。依托文化特色优势，积极拓展文化产业空间，完善现代文化产业链，培育文化产业群和特色品牌，建设全国文化产业基地。大力推动文化类创意、休闲、博览、娱乐、传媒等产业的发展，积极培育以资本为纽带的文化产业集团，整体提升产业综合竞争力。着力加强文化产业载体建设，打造河西中央活动区，建设长江路等文化特色街，培育特色化的文化产业园。精心组织策划区域性、全国性、国际性的主题文化艺术节、文化艺术展等各类重大活动，提升城市文化产业知名度。
专栏六 新兴产业主要发展目标
●软件产业：“十一五”期间，销售收入年均增长50%以上；到2010年，达到800亿元；软件出口比重提高到15%以上，形成20万人左右的软件人才队伍。
●生物医药产业：到2010年，争取形成在全国具有较大影响的南京“药谷”，产业销售额达到300亿元。
●新材料产业：到2010年，销售收入达到600亿元，成为在全国具有较大影响的产业基地。
●新型光电产业：到2010年，光电器材、节能光源、太阳能光电、光通信等重点产品销售收入突破200亿元。
●文化产业：建成全国重要的文化产业基地。
第四节 培育都市型特色经济
紧密结合中心城市发展特点，积极拓展生活型服务业领域，提升生活型服务业发展水平。加快培育适应消费升级需要的新兴服务业，在文化、教育培训、医疗保健、汽车消费等领域建立健全的服务业体系，合理引导消费扩张；积极发展社区服务业，完善政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，引导和培育社区服务业快速发展。紧密结合中心城市产业变动趋势，积极培育新型都市经济功能。全力吸引外资银行、国内大公司和大集团入驻，推动总部经济等新型都市经济功能加速形成；积极发展适应大城市环境要求、市场需求和就业需求的都市型工业，结合城市布局调整，建设一批轻型化、无污染、占地少的都市工业园与城市楼宇经济。大力发展商务服务业，积极培育律师、审计、会计、咨询、评估、调查、策划等中介组织，促进新兴专业化服务功能的快速提升。加快发展科技服务业，建设江苏工业设计园等一批科技服务业发展载体。
专栏七 现代服务业重点集聚区建设
●新街口商贸商务服务区：体现南京服务业形象和水平的窗口地带，建成具有多种商贸商务功能，辐射整个都市圈的核心服务区。
●河西新城现代服务业集聚区：重点推进中央商务区、奥体中心区和新城科技园三大板块建设，中央商务区占地面积1500亩。
●物流产业集聚区：重点建设龙潭物流基地、王家湾（丁家庄）物流基地、南京空港物流基地及幕燕金属物流中心。龙潭物流基地重点依托龙潭港，借助保税物流中心，形成支撑港口发展的国际物流网络平台；王家湾（丁家庄）物流基地规划建设成为全国性第三方物流中心，占地规模1平方公里；南京空港物流基地重点以空港保税物流中心等为依托，形成以中转为主的腹地型航空物流枢纽、华东区域性国际物流中心和快递中心，规划面积3.83平方公里；幕燕金属物流中心规划建设成为华东地区规模最大的现代专业金属物流园区。
●软件产业集聚区：重点建设南京软件园、江苏软件园、徐庄软件产业基地、江苏工业设计园、宁南软件产业基地、江宁吉山软件产业基地等大型软件产业集聚区建设。
●仙林综合服务区：重点发展高等教育、科技研发、商贸商务、文化体育、休闲、居住等服务业，成为体现现代城市文明和绿色生态环境协调发展的新的综合性服务区。
●夫子庙商贸旅游服务区：建成国际知名、游客云集的商贸旅游服务区。
●珠江路─长江路科技文化服务区：建成融科技研发、科技中介、文化交流、商贸、旅游、休闲等功能于一体的科技文化型服务区。
●城南商贸集聚区：建设华东地区名列前茅、具有全国影响力的汽车产品交易市场和辐射周边地区的商贸服务区，占地规模3-4平方公里。
●城北商贸集聚区：建设以家居装饰、汽配等产品为主的产品交易和商贸服务集聚区，占地规模1.87平方公里。
●建宁路─南京站商贸集聚区：建设以商品批发、零售和餐饮休闲业为特色的商贸服务区。
●江北商贸集聚区：建设以建材、装饰装潢材料等为主的产品交易和商贸集聚区。
第六章 建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，贯彻“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的方针，着力缓解城乡二元结构，大力促进城乡区域协调发展，努力建设社会主义新农村。
第一节 建立城乡统筹发展的长效机制
着力打造城乡布局统一规划、城乡市场开放互通、基础设施相互配套、三次产业协调发展、保障体制基本接轨、社会事业互为补充的发展格局。统筹城乡发展规划，切实把统筹城乡作为各类规划的重要内容，加强和改善规划对城乡统筹发展的引导和促进作用，提高城乡建设的协同性与系统性。统筹城乡市场体系建设，打破城乡界限，全方位构建城乡统一开放、竞争有序的市场体系，促进农村的劳动力、土地等生产要素与城市的人才、资本、技术等生产要素双向流动和有效组合。统筹城乡基础设施建设，按照基础设施与公共服务设施配置水平适度超前的原则，以卫星城和重点镇为重点，进一步加大对郊县基础设施建设的投入力度，着力构建城乡一体的道路交通、给排水、能源、消防、信息网络，提高农村地区用水、用电、电信、公交、安全保障水平，形成主城区、新城区、重点镇、中心村梯度协调发展的格局。根据镇村布局规划，加快推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的步伐，引导区域性基础设施向规划居民点延伸，引导新建农民住宅向规划点集中。统筹城乡产业布局，科学界定城乡产业分工，明确郊县的功能定位与发展的主导方向，组织实施产业布局的有序调整，有效引导新建产业项目的合理布局，形成合理分工的城乡产业布局体系。统筹城乡社会保障制度，探索农村与城市社会保障接轨的有效途径，健全城乡教育、医疗等社会救助体系，切实提高农村社会保障综合水平。统筹城乡社会事业，全面推进农村教育、文化、科技、卫生、体育等各项事业的发展，切实缓解农村地区社会事业发展滞后的问题。统筹城乡国民收入分配，坚持“多予少取放活”，在市权范围内制定出台向郊县和“三农”倾斜的财政、税收、信贷等项政策，大力支持郊县特别是“一区（六合）两县（溧水、高淳）”的发展，切实加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大市级财政对农村的转移支付力度，新增社会事业经费主要用于郊县，郊县基本建设投资占全市比重逐年提高。
第二节 建设都市型农业
提高农业产业化、标准化、外向化和生态化水平，构筑融经济、生态、旅游、科技等功能为一体的都市型农业体系和布局框架。加大农业产业结构调整力度，在稳定粮食生产的同时，重点发展特色蔬菜、苗木花卉、草食畜禽、特种水产和旅游农业等五大特色产业，培育高淳优质螃蟹、溧水青梅黑莓、江宁奶牛养殖及乳品加工、浦口苗木及休闲农业、六合优质蔬菜、卫岗─孝陵卫农业科技等六个产业群，促进特色化发展、集中化布局。加快土地向规模经营集中，培育龙头企业，延伸产业链，提高农业规模效益。努力扩大农业利用外资，积极发展创汇农业，提升外向型农业发展水平。鼓励和扶持农业科技创新，加快建设现代农业科技园区，建立农民合作经济组织和农业科研机构相结合的农业科技创新体系。完善农业基础设施，提高农业装备水平。健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控、森林防火体系，加强农业社会化服务，提高保障能力。推动绿化基地的建设和林业科研的发展，进一步提高园艺水平，扩大苗木园艺等的辐射区域，促进绿化产业快速发展。到2010年，农业增加值达到100亿元以上，五大特色产业占全市农业总产值的比重达到70%以上。
第三节 综合推进农村各项配套改革
合理划分县区、镇街两级的事权和财权，理顺镇街政府与村民委员会的关系，建立公共财政，转变政府职能，使镇街政府更好地履行社会管理和公共服务的职责。扩大农村中小企业担保基金规模，培育贴近农民和农村需要的小额信贷组织，进一步规范民间借贷，保障农村地区金融发展和秩序稳定。鼓励和引导农民经纪人、农村基层服务组织等利用自身优势，围绕优势产业、特色产业，因地制宜地发展农民专业合作经济组织，提高农业的组织化程度和产业化经营水平。加强市场体系建设，积极完善农村流通体系，用连锁经营新型业态全面重构农村消费品和农业生产资料流通网络，培育一批标准化、规范化管理的农产品批发市场。大力发展村级为农综合服务社，为农民提供流通、文化、科技等服务。加快农村集体经济管理制度改革，积极稳妥地推进村集体资产股份合作制改革，维护和保障村集体和农民的合法权益，增强村级经济发展后劲。加强农民负担监控，巩固农村税费改革成果。加大镇村债务清理力度，加强集体经济监管，规范集体经济行为，确保农村经济健康发展。积极探索农村土地使用制度改革，鼓励农民通过土地股份合作等形式，发展高效产业，增加土地收益。积极探索农村集体建设用地进入市场有效途径，逐步建立城乡统一的土地市场，提高土地资源的利用效益和利用效率。用足用活村发展留用地政策，鼓励各郊县积极试行农村建设用地整理与新增建设用地指标挂钩政策，采取宅基地抵换建设用地、农民以成本价购房等办法，推进农民宅基地有偿置换。大力发展农村自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，通过民主选举、村务公开、民主理财，不断提高农村基层民主管理水平。
第四节 加强农村公共事业和综合环境建设
加大农村教育投入，巩固完善以政府投入为主的义务教育保障机制。加快农村中小学标准化建设，积极鼓励社会力量办学，增加农村优质教育资源。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高农村卫生服务综合水平，改善农民就医和用药安全条件。加强农村基层文化、体育设施建设，巩固农村广播阵地，不断丰富群众的精神文化生活。以建设村庄环境卫生长效管理机制为目标，深入实施以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为主要内容的村容村貌整治工程，着力解决农村安全饮水、清洁能源、卫生公厕、污水和垃圾处理等问题，不断改善农村生产生活环境，提高农民生活质量。积极引导“放心工程”向农村市场延伸，完善郊县“放心工程”网络体系。加强农村社会主义精神文明建设，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，推进文明村、文明小城镇创建工作，大力普及科学知识，移风易俗，着力在农村形成科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚。建立健全农村矛盾调解机制，加强农村社会治安综合治理工作网络建设，有效促进和维护农村地区的社会和谐稳定。
第五节 千方百计增加农民收入
采取综合措施，广泛开辟农民增收途径。加强农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，实施“十万农民创业”和“百万农民就业”工程，在加快富余农村劳动力转移的同时，注重提高已转移劳动力的工资待遇，有效增加农民工资性和经营性收入。组织实施“双带”工程，培育各类专业村和特色村，增强农村集体经济实力，带动农民收入增长。加快发展特色、高效农业和农副产品加工业，拓展农业产业功能，延伸农业产业链，扩大农民收益。落实各项惠农政策，巩固农村税费改革成果，进一步减少农民负担。
第七章 优化城市功能和空间布局
推动城市空间结构的战略性调整，建立起协调发展的空间功能分区和科学合理的空间开发秩序，推进城市管理综合创新，显著提高城市规划和管理水平。
第一节 有效拓展城市空间
按照“多中心、开敞式、轴向发展”的组团布局方向，推进城市发展空间由中心城向广阔都市发展区的拓展，促进城乡协调、南北联动、跨江发展新格局加快形成。“十一五”期间，重点加强绕越公路环江南片区域及江北新市区的城市化与城市现代化建设，努力构筑更加开敞的城市发展平台，整体优化老城与新城新区的功能分工、人口分布、产业布局、基础设施配套和生态环境建设。继续高标准建设“一城三区”，力争现代化河西新城区基本建成，形成新城、老城空间紧密相连、功能合理分工的发展格局；仙林新市区功能进一步完善，成为带动宁镇扬板块共同发展的增长极；东山新市区总体开发建设水平进一步提升，基本实现与主城基础设施体系的一体化对接，成为拓展宁杭发展带的重要区域节点；江北新市区基础设施进一步完善，江北地区中心作用显著提升。加快构筑城乡一体化发展的城镇体系，推进雄州、淳溪、永阳3个卫星城建设，实施禄口、汤山、铜井、汤泉、桥林、八百桥、横梁、白马、桠溪等重点镇的建设，有效加快郊县城市化进程。
专栏八 “一城三区”及卫星城、重点镇建设
●河西新城：完善中部、提升北部、启动南部，形成河西较为完善的道路框架，基本完成区域内水环境治理任务，引导商务商业及房地产等产业进一步发展，规划人口55万人。
●仙林新市区：完成中心区商业及公共服务、公共活动设施基本配套，完成北部两区和新尧新城建设，启动麒麟和青龙片区开发，完成大学集中区主、次干道和重要支路建设，完成主要河流的整治和重点大型主题公园建设，规划人口24万人，在校大学生达到13万人。
●东山新市区：完善区内道路体系,全面实施环境整治、绿化亮化和城市出新工程，提高供水、供气及污水处理基础设施保障水平，基本完成老城区改造，规划人口50万人。
●江北新市区：完善路网体系，提升中心区配套设施水平和环境质量，建成桥北、珠江两大居住区，完善滨江风光带和老山风光带，规划人口41万人。
●卫星城与重点镇：雄州、淳溪、永阳三个卫星城建成区面积分别超过20平方公里，人口规模超过15万人；禄口、汤山等九个重点镇建成区面积达到4～8平方公里，人口规模达到3～5万人。
第二节 规范空间开发秩序
以优化生产力合理布局为目标，统筹规划区域空间结构和产业布局，形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展和人口、资源环境相协调的空间开发格局。
科学引导主体功能区建设。根据发展现状水平、经济开发适宜程度以及生态环境承载能力等因素，建立优化提升区域、重点开发区域、生态保护区域三类主体功能区，对空间开发实施有效调控，促进城市整体功能的全面提升和区县特色发展格局的加快形成。优化提升区域，主要是以老城为核心的建成区。按照“双控双提升”的思路，严格控制高层建筑和住宅开发总量，着力提升历史文化内涵和现代服务功能，塑造古都特色和现代文明交融的高品位城市形象。加快旧城改造，有效改善城区环境，合理调整和优化城区布局，实施大校场机场搬迁、铁路西站和下关电厂搬迁，着重培育综合带动效用明显、区域辐射力强的城市功能。重点开发区域，主要是主城以外、绕越公路以内区域和港口区、重点产业园区。加快建设东山、仙林、江北三个城市副中心；依托省级以上开发区，建设先进制造业集中区；依托重点工业集中区，建设先进制造业基地的配套区；依托枢纽型交通基础设施，建设现代物流产业聚集区。生态保护区域，主要是生态环境承载能力较弱、不适宜大规模开发的限制开发区和禁止开发区，着重强化生态涵养功能，重点对基本农田保护区、提供饮用水源的重要河湖水面及缓冲区、各类自然保护区、文物保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、灾害频发且威胁较大的区域等实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口有序外迁，形成良好的资源生态绿色屏障和市民观光休闲空间。
专栏九 部分生态管制区域专栏
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类型 |
范围 |
管制要求 |
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生态保护与禁止开发区域 |
秦淮河支流源头水源涵养区、秦淮河与石臼湖分水地区、石臼湖与太湖分水地区等高程100米等高线以上、坡度＞25°的丘陵山地；长江集中式饮用水源保护区与重要洲滩湿地、重要湖泊与水库供水水源地；地震活动断层带等。 |
禁止进行开发建设活动，加强生态环境保护，努力保持原生态状况。 |
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生态保护与限制开发区域 |
部分高程在10～100米间，坡度＜25°的平缓、高黄土岗地和丘陵坡麓地带。 |
现阶段不宜大规模开发建设，控制高密度房地产开发及乡镇工业园区建设，保护基本农田，发展都市型生态农业及生态观光旅游业。 |
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生态维护与引导开发区域 |
平原圩区及部分高程在10～40米间，坡度＜25°的平、缓土岗地。 |
在保持基本生态功能不受破坏的前提下，合理从事各类开发活动，满足经济快速发展需求。 |
合理调整产业布局。统筹城乡产业布局，加快制造业向郊县集中、服务业向新区拓展的步伐，打造“一主（中心城）三辅（三个新市区）”服务业布局主体框架和沿江与沿宁连─宁高路“十”字型制造业发展轴带，总体形成“一轴（沿江主轴）两翼（南北两翼）”产业发展基本格局。围绕中心城─新区─新城─重点镇四级架构，建立与城镇体系层级配套衔接的服务业梯度发展体系，促进服务业在整个市域空间的统筹配置与整体均衡，有效带动郊县地区服务业的发展。结合“十”字型制造业发展轴的培育，积极提升郊县地区制造业集聚发展水平，打造全市先进制造业集中发展的主体区域。进一步加快沿江地区发展建设，一体化推进沿江产业园区发展、基础设施配套与综合功能完善，重点加强南京经济技术开发区、南京化学工业园、滨江经济技术开发区、浦口经济开发区、雨花经济技术开发区等发展载体建设，形成沿江各板块合理布局、有序发展的新格局，打造横贯东西、带动南北的沿江发展带；沿宁连─宁高路重点加强南京高新技术产业开发区、南京江宁经济开发区、六合经济开发区、溧水经济开发区、高淳经济开发区等发展载体的建设，构建贯通南北的纵向产业发展带。
第三节 完善城市管理模式
坚持“建管并重、更重管理”，按照社会主义市场经济要求，深化城市管理体制改革，落实以人为本的管理理念，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制。
构建新型管理格局。增强城市管理的整体协同性，科学界定市与区县管理职能定位，加强两级管理的有机衔接。推动城市管理重心下移，强化属地管理，加强社区管理体系的建设，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。进一步创新管理手段，综合运用市场化方法和数字化技术，实现由条线管理向网络化管理转变。
提高精细化管理水平。加强重点区域控制性详规的编制，对城市中心区、城市改造区、新城新区以及主要景观路建筑形式、建筑色调、建筑高度、绿地空间进行整体性规划调控，形成和谐有序的城市外部景观。全面整治和改造城市面貌较差的地区，实现由“突击整改、专项整治”向“综合治理、长效管理”转变；完成主城内城中村、背街小巷整治和危旧房、旧小区出新改造，加强特色街区的建设，力争到“十一五”末，城市主干道、出入口主通道和窗口地区市容达标率达到100%，其它地区达到80%以上。
建立健全规范的长效管理机制。强化城市管理立法，建立专业执法和综合执法相结合的执法体系，形成依法管理的长效机制。创新城市管理手段，大力运用数字化等先进技术，提高城市管理的效率和水平。继续推进市政公用行业市场化进程，推行管养分开、事企分开，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。依法加强特许经营的政府监管，保障社会公共利益和公共安全。扩大市民在城市规划、建设和管理上的知情权、参与权和管理权，建立“公众参与、社会监督”的良性机制。
专栏十 城中村改造与背街小巷整治
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区域 |
改造与整治范围 |
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玄武区 |
以红山、孝陵卫街道为重点，改造小营、小卫街等7个城中村；整治天山路、板仓街等11条街巷。 |
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白下区 |
以光华路、苜蓿园街道为重点，改造杨庄村、苜蓿园村等7个城中村；整治东白菜园、制药厂路等34条街巷。 |
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秦淮区 |
以红花街道为重点，改造七桥村等6个城中村；整治钞库街、甘露巷等6条街巷。 |
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建邺区 |
以沙洲、南苑、双闸、兴隆街道为重点，改造沙洲、所街、双闸、河南等17个城中村；整治大巷口、所街前路等24条街巷。 |
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鼓楼区 |
以江东街道为重点，改造清江村；整治裴家桥、山阴路等18条街巷。 |
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下关区 |
以幕府山街道、宝塔桥街道为重点，改造五塘、金陵2个城中村；整治四平二路、方家营等66条街巷。 |
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栖霞区 |
以迈皋桥、尧化、马群、燕子矶街道为重点，改造兴卫、大庄等23个城中村；整治龙潭河北大埂、晓农路等3条街巷。 |
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雨花台区 |
以宁南、西善桥、铁心桥、赛虹桥街道为重点，改造雨花、油坊等8个城中村；整治邓府山、菊花巷等8街巷。 |
第四节 促进区域共同发展
坚持“呼应上海，辐射周边”的区域战略，紧密融入长三角一体化进程，改善和强化沪宁之间交通联系，加快建设宁杭经济带，不断提升区域性中心城市的地位和作用。进一步推进南京都市圈建设，强化与周边城市的联系，重点推进区域性基础设施配套、资源开发与环境保护、市场建设等领域的纵深化合作，增强南京核心城市的功能，发挥南京在长江流域的重要传导枢纽作用。进一步开展多层次的经贸往来与地区交流，做好对中西部地区的对口支援，推动区域共同发展。
第八章 建设现代化的基础设施体系
以建设功能性、枢纽型基础设施体系为重点，全面提升城市功能现代化水平与国际化水准，显著增强城市的区域集散能力、综合保障功能和建设管理水平。
第一节 构建枢纽型、网络化的综合运输集散体系
进一步完善对外公路网络，基本建成“两环两横、十二条放射通道”的高速公路网，形成“四小时长三角城市群”、“一小时南京都市圈”的对外交通体系。重点建设绕越公路东南段，建成宁淮、宁蚌、宁常、宁杭高速二期等，规划建设溧水至马鞍山高速、沪宁二通道、绕越公路东北段、溧阳至芜湖、浦仪公路、南京至宣城等项目，“十一五”期间，高速公路建设里程和通车里程均突破400公里。加快铁路项目建设，巩固提升铁路客货运枢纽地位。积极推进沪汉蓉铁路宁合段、京沪高速铁路南京段、宁沪城际铁路、宁杭城际铁路、南京至安庆城际铁路等重大项目，建成南京铁路南站，形成南京东站和永宁技术作业站“一主一辅”编组站，建设龙潭集装箱、沧波门和城南、城北、浦口“一专一主三辅”货场。巩固南京港综合性多功能江海转运主枢纽港的地位，建设功能完善的“区港联动型”龙潭保税物流中心，继续建设龙潭、西坝港区，新建铜井、七坝，改造仪征、新生圩港区，五年新增42个港口泊位，其中万吨级泊位19个。到2010年，南京港口吞吐量达到2.5亿吨，集装箱吞吐能力达到300万标箱以上。建设芜申运河航道整治、秦淮河复线船闸等项目，全面提高内河干线航道通航能力。积极推进现代化国际航空港建设，启动禄口机场二期扩建工程，增加国际、国内航线与航班，努力开辟国际直达航线，扩大辐射范围，提升禄口机场的地位和作用，建成六合马鞍机场。到2010年，机场年旅客吞吐量达到1200万人次，货邮吞吐量达到40万吨。
专栏十一 高速公路建设重大项目
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序号 |
项目名称 |
投资总额
（万元） |
“十一五”投
资额（万元） |
建设年限 |
|
1 |
宁淮高速公路南京段 |
389372 |
138000 |
2003-2006 |
|
2 |
宁蚌高速公路江苏段 |
66692 |
3000 |
2003-2006 |
|
3 |
宁常高速公路南京段 |
61827 |
44827 |
2004-2007 |
|
4 |
宁杭高速公路二期南京段 |
285000 |
249000 |
2005-2007 |
|
5 |
南京绕越公路东南段 |
408300 |
398300 |
2005-2008 |
|
6 |
溧水到马鞍山高速公路江苏段 |
193400 |
152000 |
2007-2011 |
|
7 |
南京绕越公路仙林段 |
89500 |
89500 |
2008-2010 |
|
8 |
沪宁二通道南京西段 |
70000 |
10000 |
2010-2012 |
|
9 |
南京绕越公路东北段 |
172000 |
10000 |
2010-2013 |
|
10 |
溧阳至芜湖高速公路南京段 |
360000 |
45000 |
2010-2013 |
|
11 |
浦口至仪征公路 |
351100 |
10000 |
2010-2014 |
|
12 |
南京至宣城高速公路高淳段 |
80000 |
5000 |
2010-2014 |
|
13 |
宁通高速公路扩建 |
73000 |
73000 |
2007-2009 |
|
14 |
宁合高速公路扩建 |
88000 |
88000 |
2008-2010 |
专栏十二 铁路建设重大项目
|
序号 |
项目名称 |
投资总额
（万元） |
“十一五”投
资额（万元） |
建设年限 |
|
1 |
南京南站及大胜关长江大桥（预留地铁八号线） |
1300000 |
650000 |
2007-2012 |
|
2 |
沪汉蓉铁路宁合线南京段 |
106000 |
106000 |
2005-2008 |
|
3 |
宁沪城际铁路南京段 |
179000 |
143200 |
2006-2011 |
|
4 |
宁沪城际铁路南京南联络线 |
57400 |
45900 |
2007-2011 |
|
5 |
京沪线电化改造南京段 |
9200 |
9200 |
2006-2008 |
|
6 |
宁杭城际铁路南京段 |
350000 |
105000 |
2009-2013 |
|
7 |
南京-安庆城际铁路南京段 |
202000 |
202000 |
2006-2010 |
专栏十三 航空、航运港建设重大项目
|
序号 |
项目名称 |
投资总额
（万元） |
“十一五”投
资额（万元） |
建设年限 |
|
1 |
禄口机场二期扩建工程 |
260000 |
80000 |
2009-2011 |
|
2 |
六合马鞍机场 |
180000 |
180000 |
2006-2007 |
|
3 |
龙潭港区二期工程 |
56400 |
28800 |
2005-2007 |
|
4 |
龙潭港区三期工程 |
66800 |
53400 |
2005-2006 |
|
5 |
龙潭港区四期工程 |
160000 |
160000 |
2006-2008 |
|
6 |
龙潭港区五期工程 |
100000 |
10000 |
2007-2010 |
|
7 |
龙潭港区六期工程 |
110000 |
70000 |
2008-2011 |
|
8 |
龙潭港区七期工程 |
60000 |
30000 |
2009-2012 |
|
9 |
大件起重运输总公司码头 |
12000 |
12000 |
2006-2008 |
|
10 |
南京港口集团新生圩液体化工码头储运工程 |
13800 |
10800 |
2005-2006 |
|
11 |
南京化学工业园西坝港区一期工程 |
19000 |
15000 |
2005-2006 |
|
12 |
南京化学工业园通江集港区一期工程 |
25000 |
21000 |
2005-2006 |
|
13 |
南京化学工业园通江集港区二期工程 |
25000 |
25000 |
2006-2007 |
|
14 |
南京铜井港区一期、二期工程 |
25000 |
20000 |
2005-2008 |
|
15 |
南京港仪征港区改造 |
15000 |
15000 |
2006-2007 |
第二节 建立运行高效的市域交通体系
构筑市域交通、城市交通与区域性交通有机衔接、高效运转、三位一体的现代化快速交通体系，着力缓解城市交通拥堵矛盾，形成环网相连、节点通畅、高效便捷的立体化城市交通网络。“十一五”期间，全面完成“经六纬九”主城主干道体系，贯通“井”字加外环快速道路系统，构建主城、新市区与卫星城、重点镇的快速通道连接体系，实现“主城15分钟上快速内环、快速内环15分钟上高速，重点城镇15分钟上高等级公路、30分钟到达县或区驻镇”的目标，到2010年，城市人均拥有道路面积达到17平方米。落实公交优先政策，加快推进城乡公共交通一体化，构筑大公交网络系统；优先发展向“一城三区”延伸的轨道交通线路，建成地铁二号线、地铁一号线南延工程，力争开工建设地铁三号线，适时推进地铁过江；加密公交线网，开辟快速公交线路（BRT）和公交优先通道，着力提高公共交通的机动性和通达性，到2010年，城镇每万人拥有公交车辆达15标台，力争公交出行比例提高到40%。加快推进过江通道建设，建成纬七路过江隧道和长江四桥，基本形成“五桥一隧”的过江通道体系。完成新一轮长途客运站点的规划建设，重点建设和改造中华门、中胜等客运站，结合铁路南站和地铁一号线南延规划建设客运南站；提高枢纽客运站规模和能力，配置完善直达客运站，合理布局过境客运站，缓解城区交通压力。建成一批布局合理的社会公共停车场（楼），基本满足静态交通需求，改善城市停车状况。推进智能交通调度系统的研发应用，加强交通需求管理和引导，提高城市交通的运行效率。
专栏十四 市域交通建设重大项目
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序号 |
项目名称 |
投资总额
（万元） |
“十一五”投
资额（万元） |
建设年限 |
|
1 |
地铁二号线一期工程 |
1045600 |
1000000 |
2005-2009 |
|
2 |
地铁一号线南延工程 |
663213 |
663213 |
2006-2009 |
|
3 |
纬七路过江隧道 |
284300 |
260000 |
2005-2008 |
|
4 |
南京长江四桥 |
565000 |
565000 |
2006-2010 |
|
5 |
汽车客货运站点新建和改造 |
531500 |
380000 |
|
第三节 建设一流的公用设施保障体系
高标准建设完善信息化、供电、供气、供水、水利、人防等公用设施，全方位提升综合保障水平，形成适度超前、持续发展、保障有力、全国领先的城市公用服务设施体系。
提升信息基础设施水平。加快数字南京建设，建成全国重要的现代化信息港。完善通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施，以应用需求为导向，促进信息资源的相互共享和有效集成。形成覆盖全市的高速宽带、骨干交互网络、全市公用数据传输平台，建成第二长途通信枢纽及配套工程、数字同步网和电信管理网等一批信息基础设施。完善广电网络，适时完成模拟网向有线数字电视网的转换。构筑信息资源共享平台，实现土地利用、城建规划、档案方志等专业信息动态集成。加强社区信息基础设施建设，逐步推进社区公共设施、信息发布、安全防范等管理服务数字化。到2010年，全市形成较为完善的信息化体系，满足企业用户和家庭用户各种个性化的宽带需求，国民经济和社会信息化达到国际先进水平。
专栏十五 信息化建设重点项目
|
序号 |
项目名称 |
投资总额
（万元） |
“十一五”投
资额（万元） |
建设年限 |
|
1 |
南京第二通信枢纽楼 |
46400 |
46400 |
2006-2008 |
|
2 |
移动基站建设 |
192000 |
192000 |
2006-2010 |
|
3 |
南京无线网络建设 |
100000 |
100000 |
2006-2010 |
|
4 |
有线数字电视整体转换 |
60000 |
60000 |
2006-2009 |
增强供电保障能力。大力发展电力产业，加强电力基础设施建设，建立充足完善、安全高效、稳定清洁的电力供应体系。到2010年，总装机容量力争比“十五”末提高一倍。重点实施龙潭地区华能金陵电厂2×39万千瓦燃气－蒸汽联合循环轮机组、龙潭地区华能2×100万千瓦燃煤机组发电厂、板桥地区华润2×60万千瓦燃煤供热机组、南京嘉宁2×39万千瓦燃气机组、江苏南热2×30万千瓦燃气－蒸汽联合循环发电机组、南京第二热电厂2×12.5万千瓦燃煤发电供热机组和2×1.2万千瓦背压机组、龙潭马渡4×60万千瓦电厂等电力建设项目，南京化工园预留2×10万千瓦燃煤供热机组。建设溧水东、江北2#两个500千伏输变电工程和50万线路西通道，形成50万伏高压环网，新建、扩建一批220千伏和110千伏输变电工程等一批电网项目。
完善供水、供气系统。满足城市发展需求，适度扩大供水规模，加强低压片区供水管网改造，适时推行分质供水。新建20万吨/日龙潭水厂、15吨/日江宁科学园水厂和25吨/日江宁滨江水厂，扩建20吨/日城南水厂、15万吨/日江宁开发区水厂等。到2010年，城市自来水普及率达到98%以上。配合西气东输，全面实施天然气利用工程，以发展民用为主，兼顾发展营业用气和工业用气，重点建设江北及江宁天然气管网项目，完成主城天然气置换，推进天然气汽车加气站和清洁能源公交体系建设，形成覆盖全市的天然气供应网络。到2010年，城市燃气普及率达到95%以上。
加强水利设施建设。继续完善长江、秦淮河、滁河、水阳江等主要河流的干堤达标、流域防洪工程，到2010年，南京城市防洪标准基本达到防百年一遇洪灾的要求,区县及重点城镇达到防20～50年一遇洪灾要求。继续加强丘陵山区治理与灌区改造，实施圩区治理与河道疏浚等农村水利工程。基本完成中小型水库除险加固、达标工程。实施河道血防治理工程。
专栏十六 水利设施建设项目
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序号 |
项目名称 |
投资总额
（万元） |
“十一五”投
资额（万元） |
建设年限 |
|
1 |
长江新济洲河段整治 |
20000 |
2000 |
2010～2015 |
|
2 |
秦淮河干流堤防达标建设 |
15520 |
6000 |
2006～2015 |
|
3 |
马汊河分洪道三期工程等 |
18800 |
18800 |
2006～2010 |
|
4 |
滁河干流堤防达标 |
23000 |
10000 |
2006～2015 |
|
5 |
滁河跨河枢纽建筑物改建 |
10000 |
10000 |
2006～2010 |
|
6 |
水阳江干流堤防加固达标 |
23000 |
23000 |
2006～2010 |
|
7 |
水阳江跨河枢纽 |
5000 |
5000 |
2006～2010 |
|
8 |
南京市区城市防洪 |
88920 |
10000 |
2006～2015 |
|
9 |
中小型水库除险加固 |
53100 |
38100 |
2006～2015 |
|
10 |
灌区节水改造 |
4900 |
4900 |
2006～2010 |
|
11 |
水阳江、滁河、高旺河等河道水利血防工程 |
28640 |
28640 |
2006～2010 |
第九章 建立新型的社会公共服务体系
按照均衡布局公共服务设施、均等提供社会公共服务的发展原则，逐步建立设施先进、布局合理、配套齐全、功能完善的公共服务体系，显著提升服务城乡居民与辐射周边区域的能力和水平，形成与经济发展水平相适应、与现代化中心城市地位相匹配、与人民群众日益增长的物质文化需求相衔接的新型社会公共事业发展格局。
第一节 全面推进教育现代化
围绕全面构建现代国民教育体系和终身教育体系，努力实现义务教育均衡化、高中阶段教育普及化、高等教育大众化、成人教育终身化，到2007年，率先基本实现教育现代化；到2010年，各类教育发展主要指标达到中等发达国家平均水平，成为全国重要的教育名城。
提高教育保障水平。强化政府对义务教育的保障责任，明确政府投入主体地位，推行免费义务教育制度。教育经费向农村和薄弱学校倾斜，实施新一轮幼儿园、中小学办学条件改善工程，逐步缩小校际办学水平差距。全面提升教育信息化水平，全市中小学“校校通”覆盖率达到100%，教育信息化建设与应用保持全国领先。完善新区与郊县教育设施体系，建设一批配套学校，促进基础教育均衡发展。采取积极有效措施，切实保障困难群体和外来务工人员子女就学。
完善教育体系。着力提升高中教育、职业教育和高等教育发展水平，到2010年，高中阶段毛入学率达到98%，高等教育毛入学率达到60%。鼓励发展职业教育，优化和整合职业教育资源，创新培养模式，重点建设50个骨干示范专业、10个紧缺人才培养基地和职业教育实训基地。提升高等教育办学规模与水平，建设市广播电视大学新校、金陵科技学院二期、晓庄学院二期等，鼓励和支持在宁高校创建一流大学。积极发展社会化、多元化、国际化的继续教育，大力发展远程教育、社区教育、成人教育和教育培训，不断满足市民更新知识、学习技术、提高文化素养的需求。
第二节 提升医疗卫生服务水平
完善公共卫生和医疗服务体系，全面提升城乡卫生综合服务保障与安全应急能力，建设全国一流的卫生服务基地。
完善卫生服务体系。加强社区卫生服务设施和内涵建设，建立社区卫生服务机构和专科医院、综合医院间的双向转诊制度，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医模式。优化卫生资源配置，实施一批医院综合改造工程，重点完成鼓楼医院、市第一医院、儿童医院、妇幼保健院等扩建，加快河西、江宁、仙林和江北三级综合医院建设。
保障公共卫生安全。加强卫生信息网络体系、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生监督体系建设，提高城市公共卫生安全水平。完善全市传染病疫情报告信息管理系统，进一步健全四级疾病预防控制体系，防止和控制艾滋病等传染性疾病的流行。严厉打击非法行医和非法药品生产交易行为，提高卫生监管水平。
改善农村医疗卫生条件。鼓励城市医疗卫生资源向农村延伸，转变农村卫生服务模式，完成农村基层卫生服务机构向社区卫生服务机构转型。实施乡镇卫生院改造和村卫生室标准化建设工程，加大农村卫生人才培养力度，建立城乡医技人员交流制度，提高农村医疗卫生水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，着力提高覆盖面和保障水平，形成以大病统筹为主、医疗救助为辅、其他医疗保障为补充的多形式、多层次农村医疗保障体系。到2010年，新型农村合作医疗覆盖率达100%，参保率达到95%以上。
专栏十七 教育卫生事业发展
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措施一 |
2006年开始，对城乡“低保”家庭义务教育适龄子女免除杂费、课本费、作业本费、信息技术教育费、社会实践活动费、体检费；2007年对农村义务教育阶段学生免除杂费、信息技术教育费；2010年对全市义务教育阶段在校生免除杂费、信息技术教育费、课本费。 |
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措施二 |
教育投入水平确保实现“三个增长”：教育财政拨款逐步增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。 |
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措施三 |
引进� | | 
