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节约救灾，当从中央机关推及全国
2008年05月23日 09:13新京报【大 中 小】 【打印】
救灾重建系列社论之一
日前，国务院常务会议决定，为节约资金用于灾区建设，各级党政机关和国有企事业单位要减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国团组。严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目。中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，用于抗震救灾。
这是一个得民心的决定。这不仅使各界缩减政府开支的吁求得到了国家层面的制度回应，为今后的抗震救灾展开新的前景，更让全国民众进一步看到国家全力抗震救灾的决心。
随着以救人为主的救灾第一阶段渐渐进入尾声，更艰难、更漫长的以临时安置灾民、恢复震区社会系统，以及灾区全面恢复重建的新阶段刚刚拉开序幕。它需要更多的财力支持，需要更大的恒心和毅力。一般来说，这一阶段的救灾要持续一年以上，全面恢复甚至需要五年、十年乃至更长时间。救灾是一场持久战。
紧急募捐、拨款可以成就紧急之事，但是难以成就长期之功。虽然社会援助和各种志愿团体也是应对巨灾的一支重要力量，为灾民提供了巨大的情感关怀，但仅从灾区所需的财力角度分析，募捐筹资的成本远大于政府征税与拨款的成本，而且社会捐助的额度，与政府拨款相比不可同日而语，即使社会各界捐出200亿元（甚至更多）给灾区，也只占到政府财政一年收取的2000多亿元印花税的十分之一，不到一年税收增长的百分之二。所以，救灾重建，惟有政府才能够提供中坚之力，担起栋梁之责。
因此，政府救灾的主导责任可谓责无旁贷。此国难当头，百废待兴，以全民救灾为开端，全面地、制度性地压缩行政成本，乃十分必要之举。
为了让国务院的这个决定落到实处，发挥更大作用，除了中央国家机关带头减少预算、减少楼堂馆所建设以及压缩公车、公款吃喝、公款旅游和公款文凭等开支外，还有诸多事项需要明确:
其一，这种节约不能仅仅是中央政府的举措，地方各级政府尤其是东部发达省份的政府机构也应上行下效，制定类似的削减公费开支的硬指标。
其二，除了今年的行政预算要减少，今后三到五年的行政预算都要在前一年的基础上相应减少。
其三，除了明令禁止和限制党政机关的楼堂馆所建设，还应该认真分析研究此次地震灾害，不局限于震区一时一地的救灾，在全国范围内全面推行防灾计划，特别是对学校、医院等重要公共建筑实施补强措施，提高建筑物的抗震能力。
其四，除了压缩党政机关的楼堂馆所建设，还应该从制度上把党政机关的楼堂馆所过高的建设标准降下来，把学校、医院等公共建筑的建设标准提上去，确立这样的制度原则:各级党政机关的办公场所，建筑标准不得高于学校、医院的建筑标准，并建立严格的问责机制。
其五，像动员全民救灾那样，鼓励民众对违反国务院决定的大吃大喝、公款旅游、超标准建设办公楼、公款购车、旅游区开会等现象进行举报，以此推进社会监督的力度。
抗震救灾，政府当作表率。如果各级政府有这样的制度和决心，并得以真切执行，人们期待，汶川救灾的过程，也成为政府建设不断进步的过程。 |
