张世亮展示警察开出的“违停”罚单。

这是7月6日警察在小区内拍下的张世亮的车子所在位置。稍微注意就会发现，路的左侧有一道警察划的黄线，“意味着小区道路这一侧不能停车。”

　　7月6日早晨，正要上班的南京市民张世亮发现，他停在邓府山小区内道路上的车子，竟被贴了一张“违停”罚单，让其到交警八大队接受处理。自己小区内停车也要被罚？张世亮对此颇感不解和意外。南京市交警八大队有关人士解释说，按照上级新规定，以后小区道路也划入交警的管理范围，可以授权社区民警对“停在小区黄线内的机动车”进行处罚。而张世亮认为，小区道路属于业主共有，交警这样擅自处罚，属于管理错位，有“侵权”嫌疑。他表示，今天向交警八大队发出“律师函”，要求其撤销处罚、归还罚款，否则将提起诉讼。

　　事件：小区停车被贴“违停”

　　张世亮出示了他收到的编号为“320114”的“违法停车处理告知单”，上面说明：他的私家车7月6日7时45分，在邓府山小区存在违反《道路交通安全法》第56条的规定，要求他在15日内到交警八大队接受处理。在交警八大队的电脑里，记者看到了张世亮的车被贴“罚单”时所在位置：小区主道中间拐弯处一侧。从照片上看，并不影响其它车辆通行。

　　7月5日晚上回到邓府山小区，张世亮像往常一样把车子停在小区干道一侧，“第二天早晨8点半，我下楼开车上班，眼角瞥到雨刮器右下角夹了一张纸。当时以为是广告单，直到后来开到梦都大街，一阵风吹过，掀起单子一角，我注意到上面有鲜红的公章，仔细一看竟是一张‘违停’罚单。”看着手中的单子，作为律师的张世亮有点蒙：“我在小区这样停车一年多，从没有想到警察会进小区贴罚单。”

　　今年初，听说南京市出台规定，社区民警参与交通管理工作，并可以开罚单。张世亮感到，像这样简单理解并处罚，有些不妥。

　　调查：道路不见“禁停”标志

　　接到反映后，记者昨日来到雨花台区的邓府山小区。这是上世纪90年代建造的一个小区，去年底出新，小区内有20多幢居民楼，一条主道和一条次道相交呈“丫”字形。小区有三个门，每个门都有门卫。小区内，有超市，公司，还有几家小饭馆，西瓜摊，包括一些货车在内，进出比较自由。转了一圈，只见张世亮当时停车的道路一侧有一道黄线，但并未发现“禁停”标志。

　　邓府山社区居委会就设在邓府山小区内，也兼管着小区的日常事务。居委会吴主任告知，这是一个“封闭小区”。为了保持小区道路井然有序，小区前段时间请人划了机动车停车位，车辆停放通常由小区自己管理。小区内的道路仅供业主停放车辆，一般不允许“社会车辆”停放。前段时间，警察又来划黄线，机动车开始由民警管理。

　　得知小区业主被贴“罚单”，吴主任也很吃惊：“会有人贴罚单？我还真不了解，头一次听说，没人跟我们讲。”

　　交警：新规允许进小区贴罚单

　　按罚单上的电话号码，张世亮曾打电话到交警八大队询问。交警告知，社区民警可代交警进小区，管理机动车，并对停在黄线上的机动车予以处罚。小区内贴的“违停”罚单，应该是共青团路派出所社区民警贴的。

　　共青团路派出所外墙上，挂着“交警八大队驻共青团路派出所中队”的牌子。记者以张世亮的朋友身份向一名值班民警询问，经证实罚单是该所的社区民警贴的。不过，这个社区民警还有一个身份，就是“交警大队驻派出所交警”。至于对“违停”的处罚依据，他建议到交警八大队咨询。

　　带着张世亮的“罚单”，记者来到交警八大队。值班交警解释说，今年上级的确有一个规定，把小区道路划到交警管理范围，可委托民警进小区执法。“违停”标准以黄线为准，有照为证，不拍到黄线，处罚无效。这个文件他们没有，但在南京市公安局可以查到。

　　争议：封闭小区到底谁来管路

　　记者在南京一些小区采访得知，目前南京市民停车大致分两种。一种是花钱买车位，一种是免费停路边，只要不妨碍交通即可，而张世亮属于后者。若把车停在邓府山小区内车位上，就要交钱。他和不少业主一样，把车停在了没车位的地方，“不幸被逮”。

　　南京交警八大队值班人员告知，按新规定，小区道路也是交通法规所界定的“道路”，不管开放式小区还是封闭式小区，都可以进去处罚，交警并没有侵犯业主的权利。目前，进“小区执法”正在展开，“我们要一个小区一个小区划黄线，封闭小区也不例外。”

　　恰恰就是封闭小区的道路停车问题，成为警察能否进入处罚的争论焦点。张世亮说，按物权法规定，封闭小区公共道路属业主共有，怎么停车，怎么处罚，该由小区自己说了算。警察进来开罚单，可能理解有偏差，管理上错位了。倒是开放式小区公共道路，可由交警划线；市民乱停车，可以进行处罚。

　　但对这种说法，交警八大队值班人员并不认可，而且指出，“你们把物权法理解错了。”　本报记者 黄南 于英杰

　　新闻链接

　　编者：本报今年5月14日A33版曾报道南京“社区民警管交通”，摘登如下：

　　南京8家派出所试点开罚单

　　经过前期准备，南京江南八区8个“社区民警管交通”试点派出所的治安民警，从4月19日起就可以对乱停乱放的车辆贴罚单了。

　　南京市公安局总值班长葛孝先介绍，普通治安民警是没有交通违法行为处罚权限的，能够开出罚单的是那些经过培训、考核合格的被授予了交通管理权限的治安民警。这些民警非现场执法有严格的标准，必须是在设立有明确禁停标志的路段，不在泊位内停车，并且车主当时离开所驾车辆，才能开出罚单。在拍摄违法照片时，警方要求派出所民警必须完整反映车辆的违法状态，必须将黄线、车牌以及车内有无人员等信息全部反映出来。如果车主在车内，民警将首先要求车主将车驶离现场，如果拒绝驶离现场，再开出罚单进行处罚，不能一上来就贴单子。

　　8家试点派出所名单

　　新街口派出所

　　瑞金路派出所

　　白鹭洲派出所

　　南苑派出所

　　宁海路派出所

　　阅江楼派出所

　　燕子矶派出所

　　共青团路派出所