一、突出了劳动争议仲裁，回避了劳动争议诉讼

    突出仲裁程序的有利之处，在于可以进一步发挥这一制度的作用，为劳动争议的处理提供快速途径。但是，劳动争议处理是一个完整的程序，从国务院的《企业劳动争议处理条例》到《劳动法》，都对劳动争议处理的调解、仲裁、诉讼三个阶段作了相应的规定。而《劳动争议调解仲裁法》从名称看，侧重的是劳动争议的调解和仲裁；从法条的内容看，第三章第一节规定的是仲裁的一般规定，第二节规定的仲裁的申请和受理，第三节规定的是仲裁的开庭和裁决。绝大多数条款规定的是仲裁，对诉讼则几乎没有涉及，只是在仲裁一章中对涉及诉讼的仲裁程序作了接续。

    在劳动争议处理程序中，诉讼是非常重要的一个阶段，这一阶段在劳动争议处理问题上所体现的是国家的司法权力。劳动争议案件与其他民事案件相比，有其自己的特点，特别是在劳动关系中，用人单位和劳动者存在实际上的不平等，使劳动争议案件与普通民事案件的处理原则有一定的区别。刚刚修正颁布的《民事诉讼法》对劳动争议案件的处理程序并未作出相应的规定，《劳动争议调解仲裁法》也未对此作出明确规定，具体法律规定的缺失，有可能使劳动争议诉讼成为劳动争议案件处理的难点。

    二、缩短了劳动争议的处理时限

    按照《劳动法》和相关规章的规定，现行劳动争议仲裁的期限，一般是当事人提出仲裁申请后，从当事人申请到仲裁机构受理是7日；劳动争议仲裁机构应当自收到仲裁申请的60日内作出仲裁裁决，特殊情况下可以延长30日。《劳动争议调解仲裁法》则规定：劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起5日内，认为符合受理条件的，应当受理。仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起45日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过15日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。

    可见，《劳动争议调解仲裁法》规定的仲裁期限为50日，如果延长时也不得超过65日。在仲裁期限上，较原有规定有所缩短。除此之外，《劳动争议调解仲裁法》还针对有的仲裁机构长时间不作出仲裁裁决已变相剥夺劳动者劳动争议诉讼权利的做法，明确规定，超过上述期限后，如果劳动争议仲裁机构未作出仲裁裁决，当事人可以该劳动争议事项直接向人民法院提起诉讼。

    三、部分案件实行“一裁终局”

    与原来的劳动争议处理制度相比，最大的一个变化是对劳动争议仲裁案件实行了“一裁终局”制度，即对当事人申请仲裁的法定案件，除另有规定的情况外，劳动争议仲裁机构的仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力。

    “一裁终局”的案件包括：（1）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者法定赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；（2）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。

    实行“一裁终局”的有利之处在于，当事人可以省去诉讼这一花费时间较长的环节，尽快解决争议，把精力投入到正常工作和事务中去。同时，为保证劳动者的诉权得到实现，《劳动争议调解仲裁法》还明确规定，对“一裁终局”不服的劳动者，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。这样一来，劳动者的仲裁或诉讼权利都得到了较好的实现，使劳动者在维护自身权益问题上有了法律规定的选择渠道，可以根据实际情况确定相应的维权形式。

    四、对劳动者作了相应的保护性规定

    对劳动者作了相应的保护性规定，具体表现在以下几个方面：

    1.申请劳动争议的时效延长。现行劳动争议案件的申请时效是《劳动法》规定的，立法时的目的是希望受到侵害的劳动者权益得到尽快的维护，所以规定劳动争议发生之日起60日内要提出仲裁申请，超过这一时效当事人即被视作放弃权利。而在劳动法实施后，不少用人单位想方设法拖延劳动者在发生争议后提出仲裁申请的时间，找各种借口把60日的时效拖过，然后再拒绝承担责任；劳动者如果听信了用人单位的谎言进行等待，在用人单位翻脸后就失去了提出仲裁申请的时效，结果是受到侵害的权益难以得到维护。

    《劳动争议调解仲裁法》针对这种情况，把劳动争议申请仲裁的时效期间规定为一年，为劳动者维护权益确定了足够的时间。

    2.合理确定了劳动关系双方的举证责任。《劳动争议调解仲裁法》明确规定，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。但与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。这一规定也是针对在劳动争议处理实践中，有的用人单位拒绝提供对自己不利的相关证据，以逃避其应当承担的法律责任，劳动者则因为不掌握涉及劳动争议事项的相关证据，而处于不利的情形之中。《劳动争议调解仲裁法》对用人单位举证责任的规定，明确了其拒绝提供相关证据的法律后果。

    3.劳动者可以依据调解协议书向人民法院申请支付令。《劳动争议调解仲裁法》规定：“因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。”

    人民法院的支付令是人民法院对拒不履行法定义务的当事人所采取的一种督促程序，支付令的程序由民事诉讼法规定。在劳动争议的处理过程中，由于拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项都是与劳动者的基本生活联系在一起的，如果这几个方面的费用得不到保证，就会直接影响到劳动者的基本生活水平，引发社会问题和不稳定因素。而用人单位和劳动者对此达成调解协议、签订了调解协议书，实际上说明用人单位已经作出了相应的承诺，认可了应当承担的法律责任。在其不履行签订的调解协议书时，明确规定劳动者可以直接申请支付令，为劳动者保护权益多提供了一条维权渠道。

    4.对部分事实已经清楚的案件可以就该部分先行裁决。《劳动争议调解仲裁法》规定：“仲裁庭裁决劳动争议案件时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行裁决。”先行裁决是指劳动争议仲裁庭在仲裁过程中对部分事实已经清楚的案件先行作出仲裁裁决。之所以规定先行裁决的程序，是考虑到大多数劳动争议案件集中于劳动报酬、福利待遇、经济补偿和赔偿等涉及劳动者切身利益的问题，特别是对拖欠或者克扣劳动者工资的劳动争议案件，本来用人单位就已经拖欠或克扣了劳动者几个月的工资，劳动者的基本生活已经没有着落，如果仍然按照既定的仲裁程序和诉讼程序进行，劳动者需要更长的时间才能拿到工资。实际生活中，有的用人单位不仅故意拖欠和克扣劳动者的工资，还故意按照劳动争议处理的程序，在仲裁之后向人民法院提起诉讼，在一审之后又提起上诉，一直拖延到走完全部程序，个别案件甚至拖三到五年。而规定先行裁决程序，对涉及劳动者基本生活的事项先行作出裁决，有利于维护劳动者的合法权益和基本生活。

    5.劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。这是《劳动争议调解仲裁法》的一个亮点。在民事诉讼中，当事人申请先予执行时，人民法院可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，驳回申请。而《劳动争议调解仲裁法》规定，劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。这是在民事诉讼法规定的基础上，根据劳动关系的特殊情形，作出的进一步规定。劳动者是劳动关系中的弱者，之所以要申请仲裁或者提起诉讼，也往往是迫于无奈，被用人单位逼到不得不如此的地步。

    一般情况下，劳动者在申请仲裁时，劳动报酬、医疗费、经济补偿或赔偿金等已经有一段时间没有拿到了，生活已经发生了困难，在这种时候，如果还让劳动者提供担保，劳动者是难以提供的；如果因为劳动者不能提供担保，而取消了劳动者申请先予执行的权利，会让已经生活困难的劳动者雪上加霜。因而，规定劳动者申请先予执行可以不提供担保，是符合我国劳动关系的实际情况的，也将是缓和劳动关系矛盾的一种有效方式。

    五、劳动争议仲裁不收费

    《劳动争议调解仲裁法》明确规定，劳动争议仲裁不收费。这是根据我国劳动争议处理的实际情况作出的规定。劳动争议仲裁收费，一直是职工群众和劳动争议案件当事人反映较大的问题之一。在近些年的劳动争议处理中，一个具体的劳动争议案件，人民法院最多收费50元，而劳动争议仲裁机构少则收300元，多则收600~700元，近年来，有的劳动争议仲裁机构甚至收费上千元。

    在劳动争议立法征求意见的过程中，绝大多数职工都要求劳动争议的处理制度应当实行或裁或审，其中一个重要原因，就是劳动争议仲裁是劳动争议案件处理的必经程序，职工当事人往往要在仲裁阶段交比人民法院高得多的仲裁费用，如果劳动争议案件没有经过仲裁这个阶段，人民法院则以未履行法定仲裁程序为由不予受理，最终的结果是导致当事人对仲裁阶段的反感，希望直接提起诉讼。如果劳动争议案件的处理实行或裁或审，当事人就可以少交许多费用。现在，明确规定劳动争议仲裁不收费，其有利之处在于，可以使广大劳动者更加认同这一制度，从而为劳动争议仲裁制度在劳动争议的处理中发挥重要作用提供有利的基础。

    六、事业单位的聘用争议多了一条解决渠道

    《劳动争议调解仲裁法》规定：事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。由于事业单位与聘用人员之间劳动争议的处理一直是一个有争议的问题，未能形成一致意见。本条规定对这一问题作了原则性的规定，至于事业单位的聘用争议如何解决，尚有待于国务院的有关规定出台。但是，在国务院尚未出台相关行政法规的情况下，事业单位的劳动争议原则上按照《劳动争议调解仲裁法》规定的程序进行。

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    看点1：明显突出了调解功能

    首先，该法从名称上就特意突出了“调解”的地位；其次，该法第3条也从宗旨方面给予了明确规定：“解决劳动争议，应当根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解的原则，依法保护当事人的合法权益”；最后，为了更进一步突出劳动争议的调解程序，尽量把争议解决在基层，最大限度地减少社会成本，该法将调解单列一章。

    【特别关注】尤其引人注意的是，按照该法第16条规定，特别规定了因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。这是劳动者向人民法院申请追回工资报酬等经济待遇的一条快捷途径，从一定程度上提高了劳动者通过法律途径进行权利救济的效率。

    看点2：扩大了仲裁的受理范围

    目前，在处理劳动争议的程序规则方面，仍然在适用国务院在十多年前颁布的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》。相对于《条例》而言，该法明显扩大了劳动争议仲裁的适用范围，从六个方面进一步丰富、调整和扩充了劳动仲裁的适用范围。

    【特别关注】该法增加了因确认劳动关系发生的争议，因工作时间、休息休假发生的争议，以及因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。

    看点3：延长了仲裁时效

    《劳动法》将仲裁申请的期限限定为60日，其目的本是为了尽快来解决劳动争议，但在实践中，却往往由于时效太短，一些劳动者因为超过时效期间丧失了获得法律救济的机会，并不利于保护劳动者权益。现行的仲裁时效限制，使很多劳动者不得不无奈地放弃仲裁途径，多年前被拖欠的劳动报酬往往也是追索困难甚至不了了之。针对上述情况，该法将仲裁时效由“60日”延长到了“一年”，并且还根据现实情况不同，做出了具体的规定。

    【特别关注】劳动者追索劳动报酬的劳动争议，其仲裁时效不受“一年”的限制。也就是说，从2008年5月1日起，如果在双方的劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议，从劳动者知道或者应当知道其权利被侵害之日起，即使超过了一年，劳动者仍然可以就追索劳动报酬申请劳动仲裁。不过，如果劳动者申请劳动仲裁时，双方的劳动关系在此前已经终止的，该申请应当自劳动关系终止之日起一年内提出。

    看点4：部分案件实行一裁终局

    现行的劳动争议处理体制通常被简称为“协商、调解、一裁、两审”，其中劳动争议仲裁处理案件的审理期限一般为两个月，人民法院一审的审理期限一般为六个月、二审的审理期限一般为三个月。如果全部算下来都要花费几乎一年的时间。实践中，一些用人单位为此进行恶意诉讼以拖延时间，使劳动者不能得到及时的法律救济。现在，随着《劳动争议调解仲裁法》中关于部分劳动争议仲裁案件实行“一裁终局”的制度，这一状况将得到一定程度上的改变。

    【特别关注】部分劳动争议案件实行的“一裁终局”制度，非常鲜明地体现了法律对劳动者的倾斜保护。对于“一裁终局”的仲裁结果，赋予了劳动者较大权利，而对于用人单位则有十分严格的条件。

    看点5：缩短了仲裁审理期限

    按照该法规定，从当事人递交仲裁申请书到仲裁结束，不算决定是否受理的5天审查期，仲裁审理期限全部算下来最长也不过60天。较之现行规定，仲裁审理周期缩短超过了三分之一。

    【特别关注】该法还规定，在劳动争议仲裁委员会审理案件过程中，如果违反上述关于审理期限的规定，逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。不难看出，该法对仲裁的结案时间进一步缩短，仍然是出于对劳动者担心维权时间过长“拖不起”的考虑。

    看点6：确立了先行裁决与先予执行制度

    首先，关于先行裁决制度。尽管该法较之先行规定明显缩短了仲裁审理周期，但仍然还作出了先行裁决的规定，其目的即在于最大限度上让当事人的合法权益尽快得到维护和保障。

    其次，关于先予执行制度。该法规定仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当事人的申请，可以裁决先予执行，直接移送人民法院执行。

    【特别关注】该法规定，只要当事人之间权利义务关系明确，不先予执行将严重影响申请人的生活，就可以申请先予执行。至于被申请人是否有履行能力，并不作为裁定先予执行的条件。并且，该法还特别规定如果劳动者提出申请先予执行的，可以不提供担保。这样，就在很大程度上为劳动者申请先予执行免除了后顾之忧。

    看点7：增加了用人单位的举证责任

    该法在举证责任方面，在规定当事人对自己提出的主张有责任提供证据的基础上，同时考虑到，用人单位一方在劳动争议过程中，往往占据着信息和资源的优势，特别是掌握和管理着劳动者的档案、工资发放、社会保险费缴纳等情况和材料，劳动者一般无法取得，因此对用人单位承担举证责任做了特别规定，即与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供，用人单位不提供的，应当承担不利后果。

     【特别关注】该法规定让用人单位在某些方面承担更多举证责任，实际上是在更加合理地分配举证责任，从而真正体现了对劳动者而言真正意义上的公平。

    看点8：明确了仲裁的管辖地

    该法作出了与现行规定不同的规定：首先，劳动争议仲裁委员会的设置不再按照行政区划层层设立，劳动争议仲裁委员会负责管辖本区域内发生的劳动争议；其次，用人单位所在地或者劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会都可以受理劳动争议案件，如果双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。

    【特别关注】该法显然充分考虑了现实中的实际情况，赋予了劳动仲裁当事人更多选择权，既可以选择用人单位所在地也可以选择劳动合同履行地申请仲裁，不仅有利于劳动争议当事人权益的维护，也便于查清案件事实，有利于仲裁的审理。

    看点9：对于劳务派遣情形下的劳动争议当事人专门予以明确

    为有利于劳动争议的解决，该法对劳务派遣用工形式下的劳动争议当事人，作出了明确规定（第22条）：即在规定劳动者和用人单位作为为劳动争议仲裁案件双方当事人的基础上，进一步规定，劳务派遣单位或者用工单位与劳动者发生劳动争议的，劳务派遣单位和用工单位为共同当事人。

    【特别关注】在劳动者以劳务派遣的形式为用工单位提供劳务的情况下，如果由于用工单位的原因，导致劳动者的权益受到损害，劳动者不仅可以将与其签订劳动合同的劳务派遣企业——用人单位，作为被告，还可以同时将具体用工的单位列为共同被告，要求其与劳务派遣企业共同承担相应的法律责任。

    看点10：劳动争议仲裁不再收取费用

    根据现行《条例》第34条规定，劳动争议当事人申请仲裁，应当按照国家有关规定交纳仲裁费；其中，仲裁费包括案件受理费和处理费。而该法实施后，劳动争议仲裁案件不再收取费用，现行《条例》的上述规定也随之自然失效。

    【特别关注】该法规定 “劳动争议仲裁不收费，劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障”，对于众多作为弱势的劳动者来说，显然更是一个非常现实、非常“实惠”的规定，从经济实质方面减轻了劳动争议当事人的负担，特别是对劳动者来说，更是大大降低了维权成本。　

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    《劳动争议调解仲裁法》2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，自2008年5月1日起施行。

    2、劳动仲裁的受理范围

    (一)因确认劳动关系发生的争议；

    (二)因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；

    (三)因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；

    (四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；

    (五)因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；

    (六)法律、法规规定的其他劳动争议。

    3、发生劳动争议，当事人可到哪里申请调解

    (一)企业劳动争议调解委员会；

    (二)依法设立的基层人民调解组织；

    (三)在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。

    经调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解书对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的，当事人可以依法申请仲裁。

    4、什么情况下可申请支付令。

    因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。人民法院应当依法发出支付令。

    5、劳动争议的管辖

    劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。

    6、劳动争议申请仲裁的时效是

    《中华人民共和国劳动法》第82条规定：提出仲裁要求以一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出申请。自2008年5月1日起施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。申请人申请仲裁应当提交书面仲裁申请，劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。

    7、对什么案件可先行裁决

    仲裁庭裁决劳动争议案件时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行裁决。仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当事人的申请，可以裁决先予执行，移送人民法院执行。

    仲裁庭裁决先予执行的，应当符合下列条件：

    (一)当事人之间权利义务关系明确；

    (二)不先予执行将严重影响申请人的生活。

    劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。

    8、哪些劳动争议为终局裁决

    下列劳动争议，除劳动仲裁调解法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：

    (一)追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；

    (二)因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。

    9、对一方当事人不执行仲裁裁决书、调解书怎么处理

    当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。

    10、劳动仲裁是否收费

    劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。

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