内外兼修 突破睢宁
一、外：以营销思维改进招商格局，以管理突围创造投资优势
在商言商，招商引资工作应尽可能以市场化的思维推进。要更多地以客商立场为中心去思考，以市场营销的方式去运作。要就竞争环境综合评估与分析自己的劣势和威胁，以发展的眼光建立优势和创造机会。
商人的本性是逐利。有利可图，客商当不请自来，何须我们登门苦苦相求；无利可图，客商必拂袖而去，强调的再多的优势也只能是自说自话。
投资商的利润来自于其经营过程，我们所提供的四通一平也罢，超级优惠的税收、土地政策也好，包括“一站式”审批服务，只是帮助客商降低外部成本。在市场竞争激烈，特别是在多数产业产能过剩的情况下，投资商关注点更集中于如何获得更多经营利润（持久的加法），我们不应当止步于帮助投资商降低外部成本（一次性的减法）。在企业经营过程中我们如果能够提供有效服务以帮助其获得更多经营利润，或者能向潜在的投资商展示我们有帮助其增加经营利润的能力，是不是更能引起投资商共鸣？
所谓优势是能够压倒或超过竞争对手的态势。仅仅把我们经常强调的投资优势与徐州六个兄弟县市相比，的确谈不上是什么优势。
邳州入选“2005年浙商(省外)最佳投资城市”，沛县荣膺“2007浙商（中国）投资潜力城市”，睢宁更不要与坐拥徐州市区的铜山比较了。我们优势又在哪里？如果不愿看清劣势现实而一味地把区位、政策当成自己的优势，可能会一步步错失发展良机。另一方面，投资商会很自然地把我们所强调的投资优势与其他投资意向地区作比较，因为“短板”太多，比较的结果当然对我们较为不利。但是“短板效应”并不是绝对的，我们可以建立自己的“长板”，并且引导投资商的目光聚焦于此，继而实现招商引资的突破。
如前所述，要真正建立属于自己的投资优势，必须超越地区间比拼招商政策的同质化恶性竞争，以投资商利益关注点为中心去思考和行动，为投资商提供高附加值服务。
作为地区，按我们现有的（土地、人力、政策）资源是不足以帮助投资商做利润“加法”的，这是我们的劣势和威胁。而作为地方政府，我们有足够的政府公共资源、信誉与地方高校或其他企业管理咨询机构合作，在睢宁建立管理咨询智力高地。会招商更能兴商，这样才能建立属于我们的优势与和把握更多的机会。
管理和风险控制向来是企业发展壮大的瓶颈。受到企业规模的限制和地区经济发展滞后的影响，睢宁企业在优秀管理人才吸引方面很难有大的突破。政府可以考虑先行引进业内信誉良好、实战经验丰富的管理咨询公司为现有企业提供人力资源管理、营销管理、风险控制等服务；为有投资意向的投资商提供项目风险及市场前景分析服务；更为有意愿创业的本地小投资者提供创业培训服务。在管理咨询公司运作上，可以适当考虑政府出资参股，不但可以增强其母公司的投资信心，还可以更有效地为上述三类投资者服务。
这其中牵涉到诸多观念的转变：从招商观念向引商观念的转变；从土地、资金的财富观向人才财富观转变；从保护投资资金导向向保护创造财富的能力导向转变。
招商工作人员努力争取客商，但人家上网一搜索，与睢宁有关的信息竟然以负面居多，让人家怎么想。就是徐州本地人也有“孬睢宁，坏**”的说法。偏见比全然不了解更可怕。应该把招商引资与重建睢宁对外形象结合起来，让外界知道睢宁有好的招商政策很重要，让外界知道睢宁山好水好人更好最为重要。这方面的工作应该发动一场“人民战争”，由政府挖掘人文素材，由网友在各论坛张贴。软性宣传更有影响力，让外界对睢宁的认知更加具体和立体。以良好的区域形象增强睢宁吸引力，这是其一。在外地工作的睢宁籍网友绝大部分还是时时关注睢宁的发展，见到反映本地乡土人情的帖子，“顶贴”和“转帖”那是必然的。增强在外地工作的家乡人对睢宁籍身份的认同，这是其二。重建睢宁对外形象不仅是建设睢宁的必须，也是对内激励士气、整合力量、发挥才智，提升睢宁软实力的必然选择。
地区间招商引资竞争，乃至GDP竞争等，属于地区间硬实力竞争的一部分，更属于包括软实力在内综合实力竞争的一部分。相对于硬实力，睢宁的软实力有更大的整合提升空间。勤政肃贪不仅能有效改进职能部门工作作风，也是收拾道德人心的最好方式。
以赤诚之心动员和整合全县人民的聪明才智，聚焦于睢宁经济社会的发展上来，以软实力的提升促成经济和社会发展目标的实现。
二、内：以人才建设增强内生动力，以制度建设促进社会公平
冰冻三日非一日之寒，睢宁的落后也不是一两年形成的。我们把睢宁的落后归结为新型工业化不足和农业产业化不足，以为招商引资是改变睢宁落后面貌的正解。为了促进招商工作，政府行政和经济激励并重，奖励成绩突出者，非常重视人在招商引资工作中的作用。那么人的因素又何尝不是睢宁的落后深层次的原因呢？
睢宁每年毕业后选择在外地工作的本专科学生人数超过1，000名，中专学生也应该在5，000以上。以培养本专学生10万元/人、中专学生4万元/人计算，每年至少流失3个亿的资金。不仅如此，他们在外结婚买房，家庭还要帮衬一笔。在外地工作的毕业生，生活环境显著改善，是教育投资的最大受益人；家庭特别是农村家庭为子女做教育投资，势必挤占原本可能用于扩大再生产的有限资金，事实上却很少获得投资收益。因此对于地方而言，可以说是“人财两空”。不独睢宁，这种人才持续失血的现象在经济落后地区普遍存在，形成人才外流——经济落后的恶性循环。
外地客商在睢投资，主要员工还是睢宁本地的劳动力，只能有极少外地高层次的人才随着投资一起来到睢宁，也很少能带动在外地的睢宁高层次人才回流。没有人才的智力支撑，期望招商引资能带动本地产业升级，是不切合实际的。
招商引资的初衷之一是外地资本注入。但是2007年，我县金融机构存款余额达到75亿元，人均金融存款余额5，595元，超过温州市1996年的5，318元。与温州80年代起步时的家底相比，睢宁现在的落后是相对而言的。近几年来，炒房、炒基金不仅仅是大城市才有的经济现象，就在经济相对落后的睢宁，房产和基金也一度热得烫手。大量资金用于投机，而不是用于产业投资，说明睢宁的资金短缺是相对而言的，更说明睢宁投资机会是稀缺的。
如果说大城市更好的工作生活环境是吸引本土优秀人才和优秀大中专毕业生的“拉力”的话，那么不公平的社会环境让这些优秀人才难以施展抱负、在社会地位上也很难获得自己期望的上升空间则是导致人才外流的“推力”。孔子说：“不患寡而患不均”，均的不仅是利益，更应该包括机会。创造财富的机会本身是一种稀缺资源，但社会公平是财富创造的不竭源泉；如果连基本的机会均等都做不到的话，则是对财富创造的扼杀。人才外流、权力寻租、潜规则盛行、公权对私权的合法伤害、各类群体性事件，越级上访等等，大都可以作为睢宁不公平社会环境的注解。
人才外流导致睢宁创造财富整体能力下降；创造财富机会的稀缺使得经济增长缺乏后劲；创造财富机会的不公平分配又加剧了人才外流；人才外流使得财富机会很难被把握好，也更不可能创造出新的财富机会。两方面因素相互作用是睢宁经济发展落后的根源。
市场经济的第一要义是公平竞争。地方经济的发展关键靠内生机制也早已成为共识。以打牌为喻，世界五百强、国内行业百强当然是好牌，但不是我们自己手中的牌。抓不到好牌，又屡屡不重视自己手中的牌，能赢才怪。公共政策向外地大资金（大树）倾斜，希望坐享现成；对地方小资本（幼苗）的成长没有切实的扶持步骤，虽有重视，力度远远小于外地大资本。公平不存，经济发展活力焉附？
客观评估招商引资，在积极评价其作用的同时，应该充分认识到其局限性。从历史的比较看，我县在资金、管理，信息等方面的整体发展状况与改革之初已经是不可同日而语。地方优惠政策应该逐步向地方资本倾斜，促进地方经济内生增长机制。把招商引资作为发展地方经济的不二法门，政策上享受超国民待遇，对本地资本，尤其是小资本的发展形成事实上的压制，破坏了地方经济发展的根基，这笔账算起来实在是得不偿失。在睢宁经济发展的问题上，不是睢宁人没有能力发展自己，而是政府部门历来在政策上对本地资本重视不够，没有为本地人才和资本提供可以更大发挥的舞台，没有对睢宁的人财物进行有效地开发利用。
主要依靠地方本土资源发展睢宁。我们可能缺少这样的自信和勇气。
政府借鉴“温州模式”，首先应扮演好“守夜人”的“无为”角色，维护公平竞争的社会秩序，以社会整体公平促进经济发展整体的效率。我们欢迎外地资本投资睢宁，但是不赞成“亲商”、“富商”的招商倾斜政策。一方面是因为他们达不到与优惠政策相符的经济效益；另一方面也缺乏社会公平与经济效率的正当性：本地小资本经营者因为外部经营成本过高使得投资积极性受挫，使得总体社会效益是负值。综合起来，整体经济活力并不是最有活力的，远远达不到资源配置的最优状态。
睢宁经济社会的发展要纳入法治建设的轨道。公平竞争的环境和政府保护公平竞争环境的努力与优惠的招商政策相比，前者更能让所有投资者树立投资信心。《中华人民共和国物权法》第四条“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”————可以考虑把这一法律条文标示于主要路口，彰显政府建设法治社会、以制度建设促进经济社会发展的决心。
依法切实保护包括外来投资者在内的所有合法经营业者平等创造社会财富的权利，尊重每个人对财富的进取心；依法维护所有经营业者合法财富，保证私有财产免受公私权侵害；依法维护公平竞争的社会秩序，以全民创业为契机，盘活我县人才和资本存量，激发全县人民创业激情。
“有恒产者有恒心”！人们对自己的财产建立起信心和安全感，才能内在地迸发出创造财产、争取自己财富最大化的冲动与激情。“有恒产者有恒心”！每一位社会成员财富的增长，也就是整个社会财富的增长，每一位社会成员财富的最大化之日，也就是整个社会财富的最大化之时！
“有恒产者有恒心”！树立人们热爱国家、热爱社会、热爱本土、热爱生活、追求发展的恒心，从而为睢宁的发展提供源源不断的动力。 | 
