谁动了丽江人民的近亿购房款？

原丽江住房公积金主任滥用职权被判六年

核心导读：

住房公积金，本来是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。

然而，2004年到2005年期间，由于原丽江市住房公积金管理中心主任王琼英的违规操作，先后使用大量住房公积金购买中科证券；由于中科证券在经营中严重违法违规，存在巨大经营风险，2006年2月24日，中国证券投资者保护基金有限责任公司对中科证券进行行政清理。2007年9月7日，北京市第二中级人民法院裁定，中国科技证券有限责任公司已构成严重资不抵债，无法清偿到期债务进入破产还债程序。经破产管理人审查，丽江住房公积金管理中心债权为93268250.96元！

近日，丽江市中级人民法院以原丽江市住房公积金管理中心主任王琼英犯滥用职权罪为由，判处有期徒刑六年；犯受贿罪，免于刑事处罚。

根据丽江市统计局对外公开的信息，2005年，丽江财政收入67604万元；本案给造成的损失，接近当年全市财政收入的七分之一。

公积金中心违规购买国债，建设部、厅禁令成为一纸空文

2003年下半年，原丽江市住房公积金管理中心主任通过云南省建设厅公积金监管处原处长张广云介绍认识了中国科技证券有限责任公司昆明营业部（简称中科证券昆营部）经理张广南。张广南介绍了购买国债的相关情况。

王琼英主持丽江市住房公积金管理中心相关会议研究后，于2004年4月16日作出了《关于购买2004年记账式（三期）国债的决定》拟购买1000万元国债，并报经当时丽江市政府秘书长、市住房公积金管理委员会副主任杨勇，副主任周毅签批同意后，于同年4月17日与和志辉等七人前往昆明、北京等地的中科证券总部及各分部考查。在片面听取中可证券有关人员情况介绍后，王琼英未对证券业务未作进一步了解，就和中科证券签订购买1000万元国债的委托协议和利率高于财政部发行的国债利率1.538%并允许中科证券公司将购买的1000万元国债用于上海证券交易所从事国债回购业务的补充协议书。4月21日，王琼英安排公积金管理中心财务人员将1000万划拨到中心在中科证券昆营部的21000217帐户内。7月19日王琼英指令公积金管理中心财务人员先行将1015.3万元公积金划入21000217帐户内，7月20日中科证券昆营部经理张广南才到丽江与王琼英补签《国债托管协议书》和补充协议。由于两份协议均含有准许中科证券公司进行国债回购业务和约定高于财政部发行国债利率等内容，便于中科证券公司将该国债用于回购融资，导致到期不能购回，无法将国债归还丽江住房公积金管理中心。

同时，由于中科证券曾从中支付过中科证券昆营部和丽江市住房公积金管理中心额外利息，指使上述2015.30万元购买国债基金在中科证券破产后被界定为债权债务，至今尚未收回本金1665.30万元。

2004年下半年，建设部出台了建金管（2004）122号文件，云南省建设厅出台云建房（2004）595号文件，明确规定：“凡购买国债的品种、期限、利率等与财政部发行的国债不一致的，签订了委托协议的，各管理中心应立即依法解除协议，尽快收回资金，在国务院有关部门制定的《住房公积金购买国债暂行办法》出台之前，各中心一律暂停在证券交易市场进行国债买卖和回购业务，管理中心在证券公司资金结算帐户中的资金应立即收回”规定。

在此情况下，王琼英向省建设厅住房公积金监管处以文件形式报告要求购买国债，省建设厅公积金监管处随后复函明确要求“请你中心严格按照云建房（2004）595号的规定，在国务院有关部门没有出台《住房公积金购买国债暂行办法》之前，一律暂停在证券交易市场进行国债买卖和回购业务，在建设部清理国债购买通知下发后，你中心必须立即中止与中科证券公司签订的分期购买国债的协议，不得违规在中科证券公司新购国债”。然而，再建设厅复函后，王琼英采用隐瞒实情等手段，于2004年11月到12月指令财务人员分三次共划拨4000万元到21000217帐户准备购买国债。同年12月，王琼英在昆明向张广南借款435331.20元，以其女的名义在昆明购买公寓式住房一套，值得2005年12月9日，王琼英才将借款电汇还给张广南。

2005年1月24日，经王琼英签发，丽江住房公积金管理中心以文件形式向丽江住房公积金管理委员会请示“决定将拟购买国债的沉淀资金暂作一年内短期定期存款处理，以减少利息倒挂造成的损失，带允许购买时中心将按相关规定购买国债”，得到批准后，王琼英再次指令财务人员向21000866帐户分两次划入4000万元。随后，此笔资金被中科证券公司支用，丽江住房公积金管理中心仅收回640万元，尚未收回7360万元。由于中科证券曾对8000万元资金向中科证券昆营部支付过业务拓展费，在后期中科证券被托管和清理中，该资金被定为债权债务，纳入中科证券公司破产程序处理，致使7360万元的住房公积金至今无法收回。

2007年9月7日，北京第二中级人民法院裁定中科证券进入破产还债程序；同年9月17日，该法院向丽江住房公积金管理中心发出《已知债权人申报债权通知书》，经破产管理人审查认定的债权为93268250.96元。该案的发生还给国家造成间接经济损失达1008545.67万元。

违规发放贷款

在检察院的公诉和法院查明的事实中，丽江市住房公积金管理中心违规操作不仅仅在于使用住房公积金购买国债方面。

2003年10月13日，丽江市住房公积金管理中心参与丽江市华坪县政府和丽江中海房地产开发有限公司合作建设华坪县经济适用房“河滨花园”项目过程中，经王琼英安排，丽江市住房公积金管理中心华坪管理部违规向丽江中海房地产开发有限公司提供住房公积金贷款累计达1945万元。中海公司为了感谢王琼英，在项目合作过程中先后三次在节庆日送给王琼英共计人民币15000元。

在接受一家媒体的采访时，丽江市住房公积金管理中心主任王琼英说：“在‘河滨花园’的开发上，丽江市住房公积金管理中心在全省首家探索用住房公积金解决低收入困难职工住房之路时，创立了住房公积金‘一条龙’封闭式运营管理模式”。

2003年6月9日，个体户赵某（从未缴存过住房公积金）以座落在丽江市古城区的一处房产抵押，向丽江市住房公积金管理中心提出贷款29万元，期限一年，一次还本息。同年7月4日，王琼英将其父名下丽江市古城区一栋面积620平方米的商住楼以150万元的价格出让给赵某，并约定转让后协助赵某办理银行抵押贷款。随后，王琼英代其父先后三次向赵某收取了150万的房款。之后，对赵某29万的贷款，丽江市住房公积金管理中心多次审批同意延期归还，直到2006年3月底，赵某才将全部贷款及利息还清。

根据《住房公积金管理条例》，第三条 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有；第五条 住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。

终审判决，王琼英因滥用职权罪获刑六年

案发后，由于本案所涉为比较敏感的住房公积金，加之数额巨大，当地群众产生了各种猜疑，议论纷纷。

检察机关经侦查后，由玉龙县人民检察院向玉龙县法院对王琼英提起了公诉。玉龙县法院对于检察机关指控被告人原丽江市住房公积金管理中心主任王琼英滥用职权罪、受贿罪予以确认，而对于检察院指控的挪用公款罪罪名，玉龙县法院则认为罪名不成立，依法宣告无罪。玉龙县法院一审判决对王琼英滥用职权罪和受贿罪数罪并罚，判处有期徒刑八年；没收受贿款15000元。

一审判决后，王琼英提出上诉，王琼英和其律师请求二审法院改判上诉人无罪。同时，检察机关也提出了抗诉，认为法院对被告王琼英犯挪用公款罪的认定事实及性质上的判定错误，应对王琼英以挪用公款罪追究刑事责任。

丽江中院经过二审，对本案进行了判决，被告人王琼英犯挪用公款罪名不成立，宣告无罪；认为王琼英能如实交代收回事实并退出受贿款项，其受贿情节轻微，已构成受贿罪但可免于刑事处罚。原审判决量刑偏重。对王琼英犯滥用职权罪，判处有期徒刑六年；犯受贿罪，免于刑事处罚。（驻丽江记者 施怀基 13150660009）

相关转载：

云南法制报：

http://www.ynfzb.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=21858

九千余万元公积金难以收回

丽江市住房公积金管理中心原主任滥用职权被判刑六年

新浪网法制频道：

http://news.sina.com.cn/c/l/2008-06-29/093015837107.shtml 

云南丽江公积金损失近亿元责任人获刑6年

新浪网云南频道：

http://news.yninfo.com/yn/shxw/200806/t20080625_667364.htm

违规发放贷款 九千余万元公积金难以收回

最高检察院正义网：

http://news.jcrb.com/anxun/ffaj/200806/t20080628_32606.html

丽江公积金中心主任滥用职权造成近亿元公积金难收回

检察日报：

丽江：公积金惊现近亿元“窟窿”

http://newspaper.jcrb.com/dzb/zhukan/page_1/200806/t20080629_32619.html

《法制日报》法制网云南频道：

http://yn.legaldaily.com.cn/

私自动用近亿元购房款 丽江市原住房公积金主任滥用职权被判六年

　　本案造成的损失，接近当年本市财政收入的七分之一

云南信息港新闻频道：

http://news.yninfo.com/yn/shxw/200806/t20080625_667364.htm

违规发放贷款 九千余万元公积金难以收回

新华网：

云南丽江公积金惊现近亿元“窟窿” 责任人领刑

http://news.xinhuanet.com/politics/2008-06/29/content_8457715.htm

人民网：

云南丽江公积金惊现近亿元“窟窿” 责任人领刑

http://www.022net.com/2008/6-29/476362392773631.html   TOM163新闻频道： http://post.news.tom.com/2F00000A1677.html 云南丽江公积金惊现近亿元“窟窿” 责任人领刑   腾讯新闻频道： http://news.qq.com/a/20080629/001538.htm 云南丽江公积金惊现近亿元窟窿 责任人领刑   新浪云南： 滥用职权 九千余万元公积金难以收回 丽江市住房公积金管理中心原主任滥用职权被判刑六年 http://sinayn.com.cn/article/490/16139.Html   新华网财经频道（繁体版） http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2008-06/29/content_8457835.htm 云南丽江公积金损失近亿元责任人获刑6年   搜狐新闻： http://news.go2map.com/20080629/n257811541.shtml 云南丽江公积金出现近亿元“窟窿” 责任人领刑   东方网繁体版： 云南丽江公积金惊现近亿元“窟窿” 责任人领刑 http://61.129.65.8:82/gate/big5/news.eastday.com/c/20080629/u1a3683544.html   丽江中院网： http://ljzy.chinacourt.org/public/detail.php?id=658 九千余万元公积金难以收回，丽江市住房公积金管理中心原主任滥用职权被判刑六年